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韬安数据观察|国务院印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》;谷歌、脸书在法国面临罚款超15亿元

2022-01-10

2022年第2期 / 总第35期(2022.1.3 -2022.1.9)

 

本周聚焦

●国务院印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》:探索建立数据要素流通规则

●十三部门联合修订发布《网络安全审查办法》

●国家互联网信息办公室等四部门发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》

●沃尔玛违反网络安全法被行政处罚

●知识产权强国出年度推进计划:加强反垄断和反不正当竞争司法

●2022年欧洲监管部门或联手加强企业数据监管

●因违反法国数据保护法,谷歌、脸书将面临罚款超15亿元

●德国联邦卡特尔局首次适用针对大型数字公司的滥用控制新措施

●苹果遭遇印度CCI反垄断调查,曾辩称在印市场份额微不足道

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国内热点
 

一、数据合规与个人信息保护

 

1.国务院印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》:探索建立数据要素流通规则

 

近日,国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》(以下简称《方案》),推动要素市场化配置改革向纵深发展。《方案》围绕“探索建立数据要素流通规则”提出:

 

完善公共数据开放共享机制。建立健全高效的公共数据共享协调机制,支持打造公共数据基础支撑平台,推进公共数据归集整合、有序流通和共享。探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。探索开展政府数据授权运营。

 

建立健全数据流通交易规则。探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式,在保护个人隐私和确保数据安全的前提下,分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。探索建立数据用途和用量控制制度,实现数据使用“可控可计量”。规范培育数据交易市场主体,发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系,稳妥探索开展数据资产化服务。 

 

加强数据安全保护。强化网络安全等级保护要求,推动完善数据分级分类安全保护制度,运用技术手段构建数据安全风险防控体系。探索完善个人信息授权使用制度。探索建立数据安全使用承诺制度,探索制定大数据分析和交易禁止清单,强化事中事后监管。探索数据跨境流动管控方式,完善重要数据出境安全管理制度。(来源:国务院办公厅)

 

2.十三部门联合修订发布《网络安全审查办法》

 

近日,国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、国家安全部、财政部、商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、中国证券监督管理委员会、国家保密局、国家密码管理局等十三部门联合修订发布《网络安全审查办法》(以下简称《办法》),自2022年2月15日起施行。

 

国家互联网信息办公室有关负责人表示,网络安全审查是网络安全领域的重要法律制度,原《办法》自2020年6月1日施行以来,对于保障关键信息基础设施供应链安全,维护国家安全发挥了重要作用。为落实《数据安全法》等法律法规要求,国家互联网信息办公室联合相关部门修订了《办法》。

 

《办法》将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查,并明确掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。根据审查实际需要,增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位,同时完善了国家安全风险评估因素等内容。

 

国家互联网信息办公室有关负责人表示,《办法》修订对保障国家网络安全和数据安全具有重要意义。(来源:网信中国)

 

3.国家互联网信息办公室等四部门发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》

 

近日,国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》(以下简称《规定》),自2022年3月1日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示,出台《规定》,旨在规范互联网信息服务算法推荐活动,维护国家安全和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进互联网信息服务健康发展。

 

《规定》明确,应用算法推荐技术,是指利用生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类等算法技术向用户提供信息。《规定》明确了算法推荐服务提供者的信息服务规范,要求算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向,积极传播正能量,不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息,应当采取措施防范和抵制传播不良信息。《规定》还明确了算法推荐服务提供者的用户权益保护要求,包括保障算法知情权,要求告知用户其提供算法推荐服务的情况。(来源:国家互联网信息办公室)

 

 

4.沃尔玛违反网络安全法被行政处罚

 

2021年12月29日,沃尔玛(中国)投资有限公司新增行政处罚信息,处罚事由为发现该单位的网络系统存在可利用的网络安全漏洞共十九项,未及时处置系统漏洞,违反了《中华人民共和国网络安全法》第二十五条、第五十九条第一款之规定。据悉,2021年11月25日,公安机关在工作中发现沃尔玛的违法行为。此次处罚结果为深圳市公安局福田分局等依据相关规定决定给予沃尔玛(中国)投资有限公司警告的行政处罚,并责令改正。(来源:TechWeb)

 

二、反垄断与竞争法

 

1.知识产权强国出年度推进计划:加强反垄断和反不正当竞争司法

 

2022年1月5日,国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室公布《知识产权强国建设纲要和“十四五”规划实施年度推进计划》(下称《计划》),其中明确2021—2022年度重点任务和工作措施,涉及7方面共计115项。

 

《计划》在完善知识产权制度上,提出推进修订《反垄断法》《专利法实施细则》《商业秘密保护规定》,做好《商标法》进一步修改研究论证。同时要求研究制定大数据、人工智能、区块链、基因技术等新领域新业态知识产权保护规则,这项工作将由中央宣传部、知识产权局按职责分工负责。

 

此外,《计划》透露将加强反垄断和反不正当竞争司法,最高法将负责制定《关于审理垄断民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》以及《关于适用中华人民共和国反不正当竞争法若干问题的解释》,维护公平竞争市场法治秩序。

 

此外,市场监管总局将负责加强知识产权领域反垄断执法。深入开展重点领域反不正当竞争执法专项整治,严厉打击仿冒混淆、侵犯商业秘密等行为。(来源:南方都市报)

 

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海外动态
 

一、数据合规与个人信息保护

 

1.2022年欧洲监管部门或联手加强企业数据监管

 

欧洲监管部门近来有意将隐私和反垄断规则的一些要素整合在一起,主要聚焦于大型科技公司对数据的处理。英国和欧盟监管机构正在反垄断和数据隐私方面展开合作,2022年企业将面临更多监管审查。

 

在欧洲竞争和数据保护监管越来越重合的同时,美国联邦贸易委员会在新主席Lina Khan的领导下正考虑收紧隐私规则。Khan已经对大公司提出了批评。

 

荷兰负责数据保护、竞争、媒体和金融市场的多家监管部门10月份表示,将分享数据处理、人工智能和其他数字业务领域的专业知识,并从自身案例中汲取经验。这些监管部门称,将探索联合开展执法调查的可能。

 

英国监管部门已在2020年建立了类似机制。英国隐私和竞争监管部门在5月份的一份联合声明中称,正联手就Alphabet Inc. (GOOG)旗下谷歌(Google)对Chrome浏览器进行的隐私修改展开竞争调查。监管部门表示,谷歌提出的禁止第三方cookie的修改方案可能让更多广告费向谷歌集中,对消费者构成损害。广告发布者使用cookies追踪消费者。(来源:弧光)

 

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2.因违反法国数据保护法,谷歌、脸书将面临罚款超15亿元

 

近日,因未允许法国用户便捷地拒绝cookie跟踪,法国数据监管机构CNIL(法国国家信息与自由委员会)将对谷歌和Facebook分别处以1.5亿欧元(约合10.81亿人民币)和6000万欧元(约合4.32亿人民币)的罚款。

 

据了解,cookie是存储在用户本地终端上的数据,用于存储的用户的密码、浏览记录等信息。带来便利的同时,cookie等同类技术的隐私问题也争议不断。

 

当地时间1月6日,CNIL在其官网上宣布了罚款的消息。CNIL表示,通过对Facebook.com、Google.fr和YouTube.com网站的在线调查发现,虽然两家网站均提供了允许用户“立即接受”cookie的按钮,但对于拒绝接受cookie的选择却不是同样的容易——用户需要多次点击才能拒绝所有cookie,而用户只需要点击一次就可以接受cookie。

 

CNIL认为,用户可能因为拒绝机制过于复杂而选择放弃,这相当于“变相强制”用户接受cookie,影响了互联网用户的同意自由,因而违反《法国数据保护法》(the French Data Protection Act)第82条规定。

 

除罚款外,CNIL还要求,如果谷歌和Facebook在决定发布后的三个月内没有改正做法,两家公司还将被处以每天10万欧元的罚款。(来源:隐私护卫队)

 

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二、反垄断与竞争法

 

1.德国联邦卡特尔局首次适用针对大型数字公司的滥用控制新措施

 

2021年1月5日,德国联邦卡特尔局称其已作出决定,对美国Alphabet公司及其子公司Google实施扩展滥用控制。

 

该决定的依据为2021年1月生效的《德国反限制竞争法》中新引入的一项条款(第19a条),该条款使联邦卡特尔局能够更早、更有效地进行干预,尤其是针对大型数字企业的行为。通过两步走的方法,联邦卡特尔局可以阻止对跨市场竞争至关重要的公司从事反竞争行为。根据该条款,Google受到德国德国联邦卡特尔局的特殊滥用控制的期限为五年。

 

德国联邦卡特尔局局长Andreas Mundt表示,这是当局首次依据第19a条作出的官方决定,基于这一决定,当局现在可以对Google的特定反竞争行为采取行动。同时,针对Google处理个人数据、新闻展示问题的调查研究也在进行中。(来源:反垄断实务评论、德国联邦卡特尔局)

 

2.苹果遭遇印度CCI反垄断调查,曾辩称在印市场份额微不足道

 

2021年收尾之际,印度竞争监管机构宣布对苹果发起反垄断调查。

 

据悉,目前印度政府不断收紧对科技公司的监管力度。除苹果外,亚马逊、谷歌等硅谷巨头也遭遇过印度反垄断调查。

 

举报称,苹果滥用其在应用程序市场的主导地位,迫使开发人员使用其专有的应用程序内购买系统。另外,苹果对付费数字内容抽取30%佣金,远远高于其他开放市场的2%-5%的佣金水平。

 

据悉,苹果对监管机构否认以上指控并要求驳回此案,还强调苹果在印度的市场份额仅占不到5%,“微不足道”。

 

但在CCI看来,苹果关于其市场份额的论点并不成立。CCI称,本案的反竞争限制,是苹果通过App Store政策强加给应用程序开发者的。因此,本案的指控与苹果在应用程序开发者方面滥用支配地位有关。在此阶段,应该从应用开发者的角度来定义相关市场,而不是从最终用户的角度。

 

“现阶段的委员会确信,针对苹果的初步证据确凿,值得调查。”CCI写道。据悉,CCI将会在60天内完成调查并提交报告,但没有提及如果发现苹果违反反垄断法可能面临的后果。(来源:南方都市报)

 

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END
 

 

文稿:高成

编辑:张雨