【韬安前沿观察】《人工智能法示范法1.0》专家建议稿发布；英国CMA发布《横向协议指南》
目录 全国首个《人工智能法示范法1.0（专家建议稿）》发布 上海出台推动数据要素产业创新发展行动方案 新疆公布打击侵犯公民个人信息违法犯罪8起典型案例 贵州省发布《贵州省数据流通交易促进条例（草案）》（征求意见稿） 上海市网信办组织少儿培训机构个人信息保护培训 市场监管总局印发《关于新时代加强知识产权执法的意见》 Meta因女性生理健康内容评级问题受到批评：算法存在偏见 韩国公平贸易委员会发布《第六期消费者政策基本计划》 美国男子公布前女友私照被判赔12亿美元 澳大利亚电信公司Telstra和TPG表示不会对资产转让协议裁决提出上诉 英国竞争与市场管理局（CMA）发布《横向协议指南》 高通收购Autotalks被要求反垄断申报
一、元宇宙与人工智能 1. 全国首个《人工智能法示范法1.0（专家建议稿）》发布 2023年8月15日，由中国社会科学院法学研究所主办，中国社会科学院法学研究所网络与信息法研究室、南财合规科技研究院等共同承办的“全球治理话语竞赛下人工智能立法的中国方案”研讨会在北京举行。会上，中国社会科学院国情调研重大项目《我国人工智能伦理审查和监管制度建设状况调研》课题组主持人、中国社会科学院法学研究所网络与信息法研究室副主任周辉正式发布《人工智能法（示范法）》。 《示范法》涵盖总则、人工智能支持与促进、人工智能管理制度、人工智能研发者和提供者义务、人工智能综合治理机制、法律责任和附则七大章节。总体来看，《示范法》坚持发展与安全并行的中国式治理思路，提出了负面清单管理等治理制度，并对人工智能产业链条各主体责任义务分配等核心问题进行了回应。（来源：南财合规科技研究院、法制网） 2. 上海出台推动数据要素产业创新发展行动方案 2023年8月15日，上海市人民政府办公厅印发了《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》。《方案》阐述了数据要素产业发展的具体目标和策略，旨在依据党中央和国务院的总体战略，以构建强大的数字国家和数字中国为目标，推进数据要素产业的创新发展。该计划的基础原则是国家数据基础设施和培育数据要素市场，并将这些要求与城市的数字化转型需求相结合，旨在推动数据要素产业的演进，催生数字红利的释放，提升数字经济的质量。 具体发展目标方面，《方案》提出，到2025年上海数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆；数据要素发展生态整体跃升，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合作全面深化。（来源：上海市人民政府办公厅） 二、数据合规与个人信息保护 1. 新疆公布打击侵犯公民个人信息违法犯罪8起典型案例 2023年8月16日，新疆公安厅通报了全区公安机关打击整治侵犯公民个人信息违法犯罪行为的典型案例。2020年以来，公安部每年组织“净网”专项行动，依法重拳打击侵犯公民个人信息违法犯罪活动。下一步，新疆公安机关将结合夏季治安打击整治行动的统一部署，持续依法严厉打击侵犯公民个人信息违法犯罪，防风险、保安全、护稳定、促发展，切实提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。（来源：北京日报、光明网） 2. 贵州省发布《贵州省数据流通交易促进条例（草案）》（征求意见稿） 2023年8月16日，贵州省大数据发展管理局发布《贵州省数据流通交易促进条例（草案）》（征求意见稿）向全社会公开征求意见。《促进条例》包括数据交易场所建设和管理、数据授权使用、数据权益保护、收益分配、数据流通交易生态培育、安全保障、法律责任内容共43条，鼓励公共数据开发交易、个人信息流转利用，并提出要探索数据资产入表，将数据资产质押贷款纳入信贷风险补偿资金支持范畴。 《促进条例》明确指出，全省数据流通交易促进工作将由省人民政府统一领导，而此前其他地区的类似条例，一般会指示某一部门在省、市政府的领导下统筹工作。《促进条例》还首次对“数据要素型企业”做出归纳，将其定义为参与数据要素生产、流通、交换、使用等各种环节的相关企业，包括数据要素技术型企业、数据要素服务型企业、数据要素应用型企业等。（来源：贵州省大数据发展管理局） 3. 上海市网信办组织少儿培训机构个人信息保护培训 2023年8月17日，上海市网信办会同市教委、市科委等行业主管部门，组织开展个人信息保护普法培训，新东方、学而思、梅洛体育、金芭蕾、小码王等130余家上海市培训机构相关负责人参加，共涉及本市门店701家。 针对部分少儿培训机构存在过度、强制、诱导收集未成年人非必要个人信息的违法违规行为，上海市网信办依据《个人信息保护法》，结合典型案例开展法条解读和合规指导，要求少儿培训机构按照最小、必要原则收集未成年人及家长个人信息，切实履行个人信息保护义务，采取相应的安全技术防护措施，防止未经授权的访问以及个人信息泄露、篡改和丢失。市教委、市科委等有关部门，围绕认真落实《个人信息保护法》等法律法规、加强行业规范分别提出指导性意见，要求培训机构牢固树立依法办网、合规经营的观念。 培训结束后，上海市网信办专门下发《少儿培训场景下常见个人信息保护问题自查清单》，要求培训机构对照清单中问题，举一反三自查整改，建立健全覆盖个人信息收集、存储、使用等处理全过程的保护措施，确保消费者个人信息权益不受侵害。（来源：上海市网信办、南方都市报） （图片来源：网络） 三、反垄断与竞争法 1. 市场监管总局印发《关于新时代加强知识产权执法的意见》 2023年8月15日，市场监管总局印发《关于新时代加强知识产权执法的意见》。《意见》明确了今后一段时期知识产权执法的主要目标、重点任务和保障措施，针对当前侵权假冒行为的新特点，加强知识产权执法的法治保障，建立完善执法机制，依法平等保护各类经营主体的知识产权，为创新驱动发展战略实施提供有力支撑。到2025年，基本建成行政执法、行业自律、企业维权、社会监督协调运作的知识产权执法体系。 《意见》突出知识产权执法的重点产品、重点领域、重点市场和重点环节。以关系人民群众生命健康、财产安全的产品为重点，严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为。加强互联网领域知识产权执法，加大外商投资领域和老字号品牌的知识产权保护力度。加强对举报投诉较多的商品交易市场以及农村和城乡接合部市场的执法。严厉查处恶意申请注册商标和违法开展商标专利代理等行为。 《意见》强化执法支撑保障措施。一是推进严格规范公正文明执法，深入开展行风建设，提升执法的统一性和规范化水平。二是健全完善执法机制，支持有条件的地方开展试点，完善线上线下结合、上下联动、区域协作的全链条执法。三是强化执法技术支撑，结合开展“数字＋执法”能力提升行动，加强和规范执法数据报送、情报实时归集、线索科学分析、数据有效利用。四是充分利用社会资源，加强与行业协会、社会组织、中介机构的沟通联系，健全知识产权权利人联系名录。五是加强执法能力建设，实施知识产权执法人才建设发展计划。（来源：市场监管总局） （图片来源：网络） 一、元宇宙与人工智能 1. Meta因女性生理健康内容评级问题受到批评：算法存在偏见 2023年8月15日，据美国有线电视新闻网（CNN）报道，Meta公司长期以来因删除和限制女性生理健康信息而饱受争议，非政府组织亲密关系正义中心（CIJ）在2022年年初的一份报告中指责Meta系统性地拒绝了许多女性和性别多样化的生理健康广告。CIJ的报告还指责Meta的算法存在偏见，称其仅允许男性生理健康广告。 Meta认为，相关话题很敏感，称作为一家全球性公司，它需要考虑到“来自不同文化和国家的广泛人群”，以“避免潜在的冒犯以及负面影响”。为了解决这起纠纷，Meta于2022年10月调整了其“成人产品或服务”广告政策，纳入了更明确的生理健康指导原则，明确规定如果内容针对“18岁或以上人群”，则允许推广“生理健康产品或服务”。 然而，女性生理专家表示该广告政策仍具有很强的限制性，为世界各地的年轻人获取生理健康信息（包括月经周期）的信息制造了障碍。他们认为，限制正常和自然的生理健康内容会延长人们了解女性身体和荷尔蒙周期的羞耻感。这可能会妨碍患者在医疗保健环境中维护自己的身体，包括获得对子宫内膜异位症等被误解和诊断不足的疾病的治疗。（来源：CNN、澎湃新闻） （图片来源：网络） 2. 韩国公平贸易委员会发布《第六期消费者政策基本计划》 2023年8月18日，韩国公平贸易委员会（以下简称KFTC）消费者政策司召开消费者政策与制度会议，会上通过《第六期消费者政策基本计划（2024年-2026年）》。该计划从安全、交易、消费者能力、损害救济和政策合作等4个政策领域出发，以“与消费者一同实现安全、公平的数字经济和绿色经济转型”为愿景，编制了10项核心任务和20项详细任务。 首先，为了应对随着数字技术发展而迅速增加的新技术和新型消费者损害，KFTC计划通过制定和修订“消费者安全法”和“产品责任法”，在软件和算法等领域推进确保消费者安全的措施；其次，在平台式交易不断普及的环境下，KFTC将在应用程序市场和元宇宙等领域制定用户保护原则，加大防范暗箱操作等侵害消费者权益行为的监管力度，为消费者建立可靠的网络平台交易基础；最后，为了营造可持续的消费环境，KFTC计划通过促进资源循环型消费，为数字经济和绿色经济的转型做好准备，例如改善电动汽车和氢能汽车的充电及电池使用条件，并在个人信息和电子商务领域启动争端解决制度。（来源：Korea Financial Telecommunications & Clearings Institute、武大知识产权与竞争法） （图片来源：网络） 二、数据合规与个人信息保护 1. 美国男子公布前女友私照被判赔12亿美元 2023年8月15日，根据《卫报》、BBC等媒体报道，一名美国男子长期骚扰前女友，将两人交往期间的亲密照片发布在社交媒体和成人网站上。得克萨斯州法院裁定，这名男子要向前女友赔偿高达12亿美元（约合人民币87.5亿元）赔偿金。 报道称，这名男子在分手后，被指控登录前女友的社交媒体账户和电子邮件，以及前女友母亲家中的摄像系统，并通过这些系统监视她。另外，该男子还创建了一个网站和共享文件夹，里面全是前女友的私密照片。他将照片链接发送给前女友的朋友和家人，甚至还发在成人网站上。据称，该男子还曾一度向其前女友发送骚扰信息：“你将在余生中不停地尝试将自己从互联网上删除，但始终失败。你遇到的每个人都会知道你的故事。” 首席审判律师布拉德福德·吉尔德表示：“我们希望这一数额惊人的判决能够发出威慑信息，防止其他人参与这种卑鄙的行为。”报道称，如果被告不付款，原告有权采取进一步行动。原告可以提起另一起诉讼，这可能会导致法院下令要求没收被告的资产，原告还可以聘请追债公司追偿损失。据悉，美国大多数州都制定了“反色情报复法”。得克萨斯州2015年的一项法律规定，未经他人许可并意图伤害他人而分享私密照片等材料即为犯罪行为，即所谓的“色情报复”。（来源：卫报、BBC） 三、反垄断与竞争法 1. 澳大利亚电信公司Telstra和TPG表示不会对资产转让协议裁决提出上诉 2023年8月14日，路透社报道，澳大利亚电信集团（Telstra Group）和TPG电信公司分别表示，他们不会就澳大利亚竞争法庭阻止两家电信巨头之间资产转让交易的决定提出上诉。 2023年6月，澳大利亚竞争法庭维持了竞争监管机构阻止这两家电信公司之间交易的决定，根据该交易，Telstra将从TPG购买频谱和传输塔，而TPG将继续使用Telstra的基础设施销售4G和5G覆盖。2022年12月，澳大利亚竞争监管机构以“竞争担忧”并“可能影响到位列第二的公司、新加坡电信（Singapore Telecommunications）旗下的无线互联网提供商Optus”为由，否决了这笔资产转让交易。 Telstra在提交给交易所的文件中，没有提供有关其不对仲裁庭决定提出上诉的决定的任何细节。TPG电信也没有提供任何详细理由，但表示将“继续探索扩展其移动网络的商业选择”。（来源：路透社、邮电设计技术） 2. 英国竞争与市场管理局（CMA）发布《横向协议指南》 2023年8月16日，英国竞争与市场管理局（CMA）发布了《横向协议指南》。该指南概述了英国《1998年竞争法（专业化协议集体豁免）2022年令》和《1998年竞争法（研发协议集体豁免）2022年令》的适用情况。此外，指南还就英国1998年竞争法第一章关于横向协议（即实际或潜在竞争对手之间的协议）的禁止性规定如何适用于这两项集体豁免条令未涵盖的其他常见类型的横向协议提供了指导。 《横向协议指南》包括：指南的介绍和目的（概述指南的主要内容和目的）、法律框架、横向协议评估概述（为评估是否构成横向协议的各个步骤提供一般指导）、研发协议、生产协议、采购协议、商业化协议、信息交换协议、标准化协议、标准术语十个部分。（来源：Competition and Markets Authority、武大知识产权与竞争法） （图片来源：网络） 3. 高通收购Autotalks被要求反垄断申报 2023年8月18日，欧盟监管机构表示，美国芯片制造商高通收购以色列汽车芯片制造商Autotalks的计划需要得到欧盟反垄断部门的批准，尽管该交易的交易额低于欧盟规定的门槛。欧盟委员会指出，此笔交易对原始设备制造商和其他需要获得车联网（V2X）半导体产品的企业极为重要。目前包括法国、爱尔兰、意大利、荷兰、波兰、西班牙和瑞典在内的15个欧盟国家已要求欧盟监管机构审查此次交易。根据欧盟委员会的说法，高通必须获得欧盟反垄断的批准才能完成此笔交易。 欧盟委员会在一份声明中表示，“此次交易将把欧洲经济区（EEA）两家主要的V2X半导体供应商合并在一起。V2X技术是改善道路安全、交通管理、减少二氧化碳排放以及部署自动驾驶汽车的关键。因此，确保原始设备制造商或基础设施管理企业等相关方能够以具有竞争力的价格和条件获得V2X技术非常重要。” 对此消息，高通并未立即回应外媒的置评请求。2023年5月份，高通宣布已就收购以色列汽车芯片制造商Autotalks达成最终协议，以深化其在汽车行业的布局。不过，当时交易双方并没有公布此次交易的具体金额。（来源：路透社） - END - 本栏目文章为本所为本行业及社会公众提供的公益性普法服务，不属于针对具体事项的法律意见，也不代表本所针对具体个案的意见或观点。
