韬安数据观察 | 数据安全和反垄断写入政府工作报告；ICN暂停俄罗斯会员资格
本周聚焦
2022年第9期/ 总第41期（2022.2.28-2022.3.6）
● 2022政府工作报告：强化网络安全、数据安全和个人信息保护
● 工信部通管局：不得强制下载APP或跳转应用商店，影响用户浏览网页
● 全国人大代表邵志清：探索建立数据资产登记制度，积极参与国际数据治理
● 全国政协委员皮剑龙：建议制定《数字经济促进法》《数据产权法》
● 针对俄乌不实言论，微博拟上线真实地理位置功能
● “反垄断”再一次被写入政府工作报告
● 银保监会主席：强化金融反垄断和反不正当竞争
● 以色列时报：对乌克兰政府、军事部门的网络攻击增加了近200%
● 美国犹他州消费者隐私法即将成为法律
● 国际竞争网络（ICN）暂停俄罗斯会员资格
国内热点
一、数据合规与个人信息保护
1、2022政府工作报告：强化网络安全、数据安全和个人信息保护
3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理作政府工作报告。
总理在政府工作报告中提出，今年切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。推进社会治理共建共治共享。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安中国、法治中国。（来源：新华社）
2、工信部通管局：不得强制下载APP或跳转应用商店，影响用户浏览网页
近日，有网友和媒体反映部分网站在用户浏览页面信息时，强制要求下载APP问题。部分信息资讯、网络社区等网站在用户浏览网页时，频繁弹窗推荐APP，要求下载APP才能查看全文、不用APP不能看评论等，妨碍用户使用网页浏览信息，侵害用户合法权益，群众反映强烈。
工业和信息化部信息通信管理局对此高度重视，立即组织核查，并于日前召开行政指导会，督促相关互联网企业进行整改。会议要求，在用户浏览页面内容时：
一是未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载APP；推荐下载APP时，应同步提供明显的“取消”选项，切实保障用户的知情权、选择权。
二是无合理正当理由，不得要求用户不下载APP就不给看，或者不让看全文。
三是不得以折叠显示、主动弹窗、频繁提示、降低体验等方式强迫、误导用户下载、打开APP，或跳转至应用商店，影响用户正常浏览信息。（来源：工信部）
3、全国人大代表邵志清：探索建立数据资产登记制度，积极参与国际数据治理
今年即将召开的全国两会上，全国人大代表邵志清将提交《关于制定数据资产登记法的议案》：“建立新时代中国特色数据资产登记制度体系和技术标准体系，汇聚全国有价值的数据要素资源和数据资产。”
在邵志清看来，为数据资产确认权属，是释放数据要素价值、推动数据要素流通，必须跨过的第一道坎。与此同时，数据资产登记还要兼顾数据的流通性这一特性。邵志清认为，一个能跨系统、跨层级、跨区域、跨领域的互联、互通、互操作的管理服务运营平台，将有助于实现数据资产充分流通。“基于区块链技术开发数据资产登记数字证书系统，还能对数据资产的安全、保密起到关键作用”。
邵志清认为，我国加快数据资产登记，是积极参与国际数据治理，建立国际合作网络的一招先手棋。未来还将在数据资产登记的国际技术规则和标准制定上发挥主导作用，形成数据资产登记对全球开放，实现与世界主要国家的标准互通。（来源：文汇报）
4、全国政协委员皮剑龙：建议制定《数字经济促进法》《数据产权法》
2022年全国两会期间，全国政协委员皮剑龙建议设立“国家数字经济工作局”，作为中央统筹数字经济发展的管理协调机构，主要职能包括：统筹谋划全国数字经济发展，指导推进数字政府建设、各行业领域信息化建设，加强数字产业监管等。
他还在提案中指出，为了打破数字经济的政策障碍和体制瓶颈，亟需出台《数字经济促进法》，进一步鼓励创新，推动合理竞争。作为规范数字经济领域的基本法，《数字经济促进法》应当确立数字经济发展的基本原则和基本管理制度，以及相应的监管主体、激励制度、分配制度等内容。
在皮剑龙看来，数据产权问题是数字经济发展中的核心问题之一，但我国缺乏相关法规。对此，他建议加快制定《数据产权法》，在其中明确合法、公平、效率等原则，确定数据所有权、支配权、使用权、收益权等权利的归属，与数据产权的流通和交易规范，以此增强市场主体对数据利益的可期待性和市场信心。（来源：南方都市报）
5、针对俄乌不实言论，微博拟上线真实地理位置功能
3月4日，@微博管理员发布社区公告称，当前俄乌局势严峻，站方在持续深入对相关不良信息进行排查处置的同时，发现存在极个别冒充在乌人员发布不实言论的行为。为了在重大事件中维护良好传播秩序，站方拟于近期上线针对特定用户展示发博、发评论真实地理位置功能，具体说明如下：
1.此功能目前仅作为俄乌战争时期特定内容的地域披露，以便更透明地向广大用户呈现真实情况。
2.站方将权衡用户体验，仅在有必要时，对部分用户展示微博/评论地理位置信息（国内精确到省份/地区，国外精确到国家），该功能暂时无法由用户主动开启或关闭。
3.站方将根据内部测试情况，在未来几天逐步上线相关功能。
站方呼吁广大网友，要用真实、客观的角度参与传播，以积极、友善的态度理性发言。站方将继续努力打造和谐友善的社区环境，也欢迎广大网友对社区生态治理建言献策，共同维护好清朗的网络空间。（来源：新浪微博）
二、反垄断与竞争法
1、“反垄断”再一次被写入政府工作报告
3月5日，十三届全国人大第五次会议在北京开幕，国务院总理作政府工作报告，提及深入推进公平竞争政策实施，反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。
在竞争监管方面，政府工作报告要求，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。政府工作报告已经连续两年在新一年工作目标中强调“反垄断”。去年两会，政府工作报告要求“强化反垄断和防止资本无序扩张”。
在加快转变政府职能方面，政府工作报告要求强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。（来源：南方都市报）
2、银保监会主席：强化金融反垄断和反不正当竞争
3月2日，国务院新闻办公室举行促进经济金融良性循环和高质量发展新闻发布会。
中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在会上提出，要坚决遏制资本在金融领域无序扩张。加强非金融企业投资金融机构的监管，筑牢产业资本与金融资本的防火墙。坚持规范与发展并重，强调金融创新必须在审慎监管前提下进行，同类业务、同类主体一视同仁，依法将互联网平台金融业务全面纳入监管。强化金融反垄断和反不正当竞争，规范持牌机构与互联网平台公司业务合作，维护市场秩序。（来源：国新办）
海外动态
一、数据合规与个人信息保护
1、以色列时报：对乌克兰政府、军事部门的网络攻击增加了近200%
以色列网络安全专家表示，自上周四以来，针对基辅的网络攻击激增，俄罗斯五天前入侵乌克兰已经动员了双方的网络战力量。
据以色列网络安全公司Check Point Software2月28日报道，在俄罗斯攻击这个拥有4400万人口的国家的前三天，对乌克兰政府网站和军事部门的攻击增加了196%，而对俄罗斯组织的攻击仅增加了4%。
研究人员表示，大多数网络钓鱼电子邮件都是针对来自真实或伪造的乌克兰电子邮件地址的俄罗斯收件人。他们在报告中警告说，寻求为乌克兰捐款的欺诈性电子邮件也显著增加，以欺骗人们向伪造资金汇款。
为了对抗俄罗斯的能力，基辅呼吁全球黑客活动家和网络专家加入其国际“IT军队”。乌克兰数字化转型部长兼副总理米哈伊洛·费多罗夫在Telegram上开设了一个情况室，并在推特上发布了论坛链接，呼吁“数字人才”加入。他说，那些注册的人将被赋予“运营任务”。（翻译整理自The Times of Israel）
2、美国犹他州消费者隐私法即将成为法律
犹他州消费者隐私法案（Utah Consumer Privacy Act）于2月25日在犹他州参议院一致通过，犹他州众议院迅速跟进通过。众议院版本略修改了参议院版本中的一些定义，参议院已经批准了这些更改。截至3月3日，最终版本将发送给州长Spencer Cox以供其签名。如果签署，该法律将于2023年12月31日生效。
犹他州可能会成为继加利福尼亚州、科罗拉多州和弗吉尼亚州之后，第四个拥有全面隐私法的州。该法案适用于在犹他州开展业务，或经营针对该州居民、年收入2500万美元或以上的消费者的产品或服务的数据控制者或处理者，以及a)在一年内控制或处理100,000名或更多消费者的个人数据；或b)从出售个人数据中获得超过实体总收入的50%，并控制或处理25,000名或更多消费者的个人数据的企业。（翻译整理自JD SUPRA）
二、反垄断与竞争法
1、国际竞争网络（ICN）暂停俄罗斯会员资格
近日，国际竞争网络（ICN）主席发表声明宣布暂停俄罗斯联邦反垄断局（FAS）参加ICN即将举行的所有活动。该举是对ICN相关成员呼吁暂停俄罗斯联邦反垄断局成员资格的回应。
据悉，拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚的竞争机构负责人曾发布联合声明，呼吁暂停俄罗斯联邦反垄断局的工作，因为该国对乌克兰的入侵是"不可接受的"和"蛮横的"。
波罗的海以及波兰的竞争主管机构相关负责人也公开呼吁，不应该允许俄罗斯联邦反垄断局参加OECD竞争委员会的相关活动以及加入相关工作小组，也不应该允许他们参加联合国贸易与发展大会。（来源：国际竞争网络、反垄断实务评论）
整 理：高 成
编 辑：张 雨
