2022年第13期，总第46期（2022.4.11-2022.4.17）

本周聚焦

l 中共中央、国务院：加快建设全国统一大市场，培育数据要素市场

l 工信部：2022年个人信息保护4大工作要点

l 交通运输部：加强客运电子客票信息安全管理，严防旅客个人信息泄露

l 国内首个可支持企业数据跨境流通的数据托管服务平台在北数所上线

l 首例向境外出售高铁数据案：一个月采集信号数据达500G

l 中共中央、国务院：加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法

l 倒卖上海抗疫保供食品套餐等行为被重罚

l 谷歌响应隐私保护要求，推出全部拒绝cookie选项按钮

l 苹果或面临欧盟进一步反垄断指控

l 库克批反垄断监管，称一些政策会伤害用户隐私

国内热点

一、数据合规与个人信息保护

1. 中共中央、国务院：加快建设全国统一大市场，培育数据要素市场

2022年4月10日，《中共中央 国务院加快建设全国统一大市场的意见》正式出台，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。

文件提出，要加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通；完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，加大科技领域国际合作力度；加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。（来源：新华社）

2. 工信部：2022年个人信息保护4大工作要点

2022年4月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。工业和信息化部网络安全管理局局长隋静介绍，工信部始终高度重视个人信息保护工作，加快推动《个人信息保护法》《数据安全法》在工业和信息化领域落地实施，全面推进数据安全和个人信息保护工作取得了积极成效。一是健全政策标准体系；二是组织推进专项治理；三是督促企业责任落实。

2022年，工信部还将重点做好以下几个方面工作：

一是持续完善管理制度。将加快出台《工信领域数据安全管理办法》《移动互联网应用程序个人信息保护管理规定》，研究制定App收集使用个人信息、车联网、人工智能等重要领域数据安全标准，强化个人信息保护和数据安全监管。

二是继续开展专项治理。针对涉诈、涉赌、涉网络黑灰产以及疑似恶意程序等不良App，组织开展App安全专项治理。建立不良App安全监测处置技术能力，形成“主动发现、风险预警、依法处置、监管追责”的全流程闭环治理体系。

三是保障用户权益。重点突出关键责任链监管，对应用商店、第三方软件开发工具包、终端企业、重点互联网企业等实现监管全覆盖，打造更为安全的信息通信消费环境。

四是开展协同共治。将加强与网信、公安等部门协同配合，推动构建政府监管、企业自律、媒体监督、社会组织和用户共同参与的综合监管格局，进一步营造更安全、更清朗、更可靠的个人信息保护和数据安全工作局面。（来源：国务院新闻办公室）

图片来源于：国新网

3. 交通运输部：加强客运电子客票信息安全管理，严防旅客个人信息泄露

近日，交通运输部办公厅发布《关于做好道路客运电子客票推广普及有关工作的通知》。《通知》明确提出，加强信息安全管理。规范电子客票相关信息的采集、传输、存储、应用流程；强化道路客运电子客票服务网络安全、数据安全和个人信息保护；确保系统安全平稳运行，严防旅客个人信息等重要数据泄露；加强风险防控和隐患排查，对发现的问题督促系统运营单位立行立改，压实企业主体责任，坚决筑牢信息安全屏障。

此外，《通知》指出探索推进数据互联互通。探索建立道路客运电子客票与其他运输方式电子客票信息的共享机制，有序推动道路客运与其他运输方式电子客票数据互联互通。（来源：交通运输部）

4. 国内首个可支持企业数据跨境流通的数据托管服务平台在北数所上线

由北京国际大数据交易所研发的北京数据托管服务平台近日正式投入使用，成为国内首个可支持企业数据跨境流通的数据托管服务平台。

去年3月，北京国际大数据交易所正式落地朝阳区，为全市数字经济产业发展提供了有力支撑。近日，北数所已与某跨国公司正式签署服务协议，并通过数据托管服务平台为该公司在国内产生的数据进行托管存储和脱敏处理。至此，北京数据托管服务平台首个试点项目成功落地。

下一步，北数所将继续在有关部门的指导下，不断拓展数据跨境服务试点范围，面向国内外企业创新提供合规咨询、数据脱敏、托管治理、技术审计等数据跨境运营增值服务，积极探索规范的跨境数据流动路径，努力打造国际重要的数据跨境流动枢纽，为北京“两区”建设提供支撑。（来源：北京日报）

5. 首例向境外出售高铁数据案：一个月采集信号数据达500G

日前，国家安全机关破获了一起为境外刺探、非法提供高铁数据的重要案件。这起案件是《中华人民共和国数据安全法》实施以来，首例涉案数据被鉴定为情报的案件，也是我国首例涉及高铁运行安全的危害国家安全类案件。

2020年年底，经朋友介绍，上海某信息科技公司一名员工被拉进一个微信群，群里一家西方境外公司表示自己有项目要委托中国公司开展。对接过程中，双方约定了两个阶段的合作：第一阶段由上海这家公司按照对方要求购买、安装设备，在固定地点采集数据。第二阶段则进行移动测试，由上海公司的工作人员背着设备到对方规定的北京、上海等16个城市及相应高铁线路上，进行移动测试和数据采集。

国家安全部干警说：“通过勘验相关的电子设备，仅仅一个月采集的信号数据就已经达到了500个G，而这个项目已经实施了将近半年，可以想象它所采集和传递到境外的数据是非常庞大的。”

经鉴定，两家公司为境外公司搜集、提供的数据涉及铁路GSM-R敏感信号，GSM-R是高铁移动通信专网，直接用于高铁列车运行控制和行车调度指挥，是高铁的“千里眼、顺风耳”，承载着高铁运行管理和指挥调度等各种指令。境内公司的行为是《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国无线电管理条例》等法律法规严令禁止的非法行为。相关数据被国家保密行政管理部门鉴定为情报，相关人员的行为涉嫌《中华人民共和国刑法》第111条规定的为境外刺探、非法提供情报罪。（来源：央视网）

二、 反垄断与竞争法

1. 中共中央、国务院：加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法

2022年4月10日，中共中央、国务院《加快建设全国统一大市场的意见》正式出台，意见从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

其中，对于垄断和不正当竞争问题，意见明确，破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。

此外，意见还提出，指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。（来源：中新网）

2. 倒卖上海抗疫保供食品套餐等行为被重罚

上海疫情期间，社区团购作为市民采购民生商品和防疫物资的重要渠道，为解决保供“最后100米”发挥了积极作用。但仍有个别不法经营者，借疫情之机，坐地起价，肆意抬高团购商品价格，扰乱正常的市场价格秩序。对此，上海市场监管部门严厉打击，公布一批价格违法典型案例。

市场监管部门近日接某保供超市反映，称有人盗用其超市的保供食品套餐图文，更改供应单位名称、团购价格和订购电话后发到各个微信群向市民推广。市场监管部门接到举报后通过拨打“假传单”中的订购电话获取对方具体地址，并迅速派出执法人员开展现场检查。经查，被举报者为夫妻二人，系某餐饮店经营者。借疫情封控之机，打起倒卖保供食品的歪主意。二人利用修图软件修改原保供超市食品套餐介绍图文，更改联系电话，并将原套餐的中100元、160元、158元、108元的4档套餐价格更改为180元、280元、198元、148元，再以社区团购“团长”的名义向该保供超市订购食品，低价买入高价卖出，从中获利。

当事人的行为违反《中华人民共和国价格法》第十四条第（四）项的规定，构成价格欺诈的违法行为。市场监管部门快速严厉查处，拟没收违法所得1980元，并对当事人从重罚款9900元。（来源：上海市场监管）

海外动态

一、数据合规与个人信息保护

1. 谷歌响应隐私保护要求，推出全部拒绝cookie选项按钮

德国法兰克福汇报报道，“谷歌已经通知我们，他们现在希望在全球范围内逐步建立这个‘拒绝一切’按钮，”汉堡的高级数据保护官托马斯·福克斯周三在展示其权威机构2021年活动报告时表示。

福克斯强调说，好消息是，谷歌现在有一个书面承诺，会立即对该按钮进行编程，然后将其作为标准提供。因为许多人对 cookie 横幅非常恼火，所以他们只需同意它们就可以点击离开。福克斯说，如果他们想拒绝，他们通常必须深入了解选择机制。

“因此，非常重要的是，每个上网的人也必须能够选择拒绝使用他们的数据，特别是用于广告目的。”福克斯宣布现在也开始调查Facebook，他负责这两个小组，因为他们的德国总部位于汉堡。（来源：中国小康网）

二、反垄断与竞争法

1. 苹果或面临欧盟进一步反垄断指控

据路透社援引知情人士报道，欧盟将在未来几周内针对美国苹果公司提出一项新的反垄断指控，该指控与瑞典音乐流媒体巨头Spotify投诉引发的音乐流媒体反垄断调查有关。

据外媒报道，Spotify于2019年向欧盟委员会提起诉讼，指控苹果对该公司在苹果应用商店（App Store）索要订阅费30%的抽成，涉嫌不正当竞争。欧盟于2019年6月对此事展开调查。2021年4月，欧盟委员会正式指控苹果存在扰乱音乐流媒体市场竞争的垄断行为，称苹果应用商店设置限制性规则，迫使开发者使用苹果自己的应用内支付系统Apple Pay，并阻止开发者告知用户有其他购买选项。

据路透社报道，当欧盟委员会收集到新证据时，通常会在补充反对声明中向涉案公司提出额外的指控。如果最终被认定违反欧盟反垄断法规，苹果将面临高达其全球营业额10%的巨额罚款。（来源：经济参考报）

2. 库克批反垄断监管，称一些政策会伤害用户隐私

苹果CEO蒂姆·库克近日出席了在美国华盛顿特区举行的2022全球隐私峰会，他在会上批评了美国和欧洲的反垄断法规，他表示，监管机构要求苹果允许iPhone用户从互联网中安装应用程序，即开放侧载，将损害iPhone用户的隐私和安全，可能会导致用户被诱骗安装能够窃取数据的软件和恶意软件。

苹果目前只允许用户从公司的应用程序商店安装iPhone软件，苹果商店会审查每个应用程序和更新。他还指出，苹果努力将收集的数据最小化，并最大化在设备上进行处理，而不是在云上进行的处理，从而降低了消费者数据被网络犯罪分子窃取的风险。

对于科技巨头应该在各自的应用商店和平台上拥有多大的影响力，公众和科技行业都展开了激烈的争论。立法者、监管机构和开发商认为，苹果尤其应该放松限制。目前，苹果不允许开发商提供替代应用商店，也不允许开发商使用替代支付处理器来购买游戏中角色的新形象等应用内数字商品。苹果和谷歌都对这些消费收取15%至30%的佣金，他们说这有助于为各自商店的技术和管理提供资金。一些人认为，如果开发者可以在没有苹果商店的情况下发布iPhone应用程序，那么他们就可以直接向用户收费，绕过苹果的费用。（来源：雷锋网）

整理：高成

编辑：张雨