【韬安前沿观察】《全球人工智能治理倡议》重磅发布 北京将全面推行政府首席数据官制度
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《全球人工智能治理倡议》重磅发布
文旅中国元宇宙第二届生态大会在京举行
五部门公布70项2023虚拟现实先锋应用案例名单
北京将全面推行政府首席数据官制度
上海数交所发布《上海数据交易所数据交易安全合规指引》
上海市五年立法规划发布，涉及数据交易、跨境数据、数字化转型等多方面
上海知识产权法院一审判决淘宝天猫仅开通支付宝不构成垄断
国家市监总局公告两起行政垄断案件
欧盟计划对最强大的生成式AI模型制定更严格的规则
Gartner发布《2024十大战略技术趋势》，着重关注人工智能领域
微软发布AI内容审核工具，过滤有害内容
日本最大通信运营商九百万条数据被盗，信息泄露长达十年
日本与英国签订关于个人信息数据保护的谅解备忘录
南非竞争委员会启动媒体和数字平台的市场调查
欧盟对多家制药公司的卡特尔行为处以1.34亿欧元罚款
一、元宇宙与人工智能
01. 《全球人工智能治理倡议》重磅发布
2023年10月18日，国家主席习近平在第三届“一带一路”国际高峰论坛开幕式的主题演讲中提出《全球人工智能治理倡议》，同日，国家互联网信息办公室发布中英版《全球人工智能治理倡议》（以下称《倡议》）。外交部发言人在答记者问中表示，《倡议》的提出是中方积极践行人类命运共同体理念，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的具体行动，就各方普遍关切的人工智能发展与治理问题提出了建设性解决思路，为相关国际讨论和规则制定提供了蓝本。
《倡议》指出，人工智能给世界带来巨大机遇的同时，也带来难以预知的各种风险和复杂挑战。国际社会应秉持共商共建共享的理念，在人工智能治理中加强信息交流和技术合作，共同做好风险防范，形成具有广泛共识的人工智能治理框架和标准规范，不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性，构建开放、公正、有效的治理机制。
《倡议》围绕人工智能发展、安全、治理三方面系统阐述了人工智能治理中国方案，提出11项倡议，具体包括：坚持“以人为本”原则；尊重他国主权；坚持“智能向善”原则；坚持相互尊重、平等互利原则；推动建立风险等级测试评估体系；逐步建立健全法律和规章制度；坚持公平性和非歧视性原则；坚持伦理先行；坚持广泛参与、协商一致、循序渐进的原则；积极发展用于人工智能治理的相关技术开发与应用；增强发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权。（来源：国家互联网信息办公室、外交部官网）
02. 文旅中国元宇宙第二届生态大会在京举行
2023年10月18日至19日，以“共创数字生态 共赢文旅未来”为主题的文旅中国元宇宙第二届生态大会在京举行。
文旅中国元宇宙项目是中国文化传媒集团落实文化和旅游部党组关于推进文旅新业态要求实施的数字化建设项目，经过一年建设取得了一系列成果。会上，文旅中国元宇宙正式上线，文旅中国元宇宙中心城、文旅中国元宇宙数字文化商品交易模块、区块链“中国文旅链”和“忒panda”版权品等新平台新产品正式发布；《文旅中国元宇宙白皮书2.0》（以下称《白皮书2.0》）同期发布。会议期间，中国文化传媒集团与蚂蚁集团、百度集团等多家企业签署合作协议。
在文旅领域，元宇宙应用场景不断丰富、新业态新模式新消费持续涌现，《白皮书2.0》聚焦文旅元宇宙最新理论探讨、技术演进、政策措施、市场动态和产业实践成果，形成了共计15万字内容，包括“元宇宙的理性与演进”“文旅元宇宙的实践与变革”“文旅元宇宙典型案例”“中国文化传媒集团元宇宙探索与实践”四个部分。中国文化传媒集团希望《白皮书2.0》能为各界深入把握文旅元宇宙发展动态和未来趋势提供专业参考，共同推动元宇宙的文旅新实践，共享文旅数字经济新成果，共创数字中国新未来。（图文来源：元宇宙简史）
3. 五部门公布70项2023虚拟现实先锋应用案例名单
2023年10月20日，根据《工业和信息化部办公厅 教育部办公厅 文化和旅游部办公厅 国家广播电视总局办公厅 国家体育总局办公厅关于征集虚拟现实先锋应用案例的通知》（工信厅联电子函〔2023〕192号），经各地主管部门和有关单位推荐、专家评审和网上公示，确定了70项2023年度虚拟现实先锋应用案例并予以公布。
70项先锋应用案例中，有14项来自工业生产领域，15项来自文化旅游领域，5项来自融合媒体领域，16项来自教育培训领域，4项来自体育运动领域，4项来自医疗健康领域，3项来自商贸创意领域，3项来自演艺娱乐领域，3项来自安全应急领域，1项来自残障辅助领域以及2项来自智慧城市领域。其中包括华为技术有限公司基于端边云网协同的AR油气智慧巡检系统，连偶（重庆）科技有限公司的三星堆博物馆“古蜀幻地”AR导览深圳华为云计算技术有限公司“数游溪村”AR文旅+数字营销应用，腾讯科技（北京）有限公司北京中轴线申遗“数字中轴系统”，深圳市洲明科技股份有限公司XR虚拟制片影棚在影视演艺中的应用等。
该通知明确，各地各相关部门应结合本地实际情况，在技术创新、应用落地、政府服务等方面对入选案例加大支持力度，推动优秀成果规模化应用。（来源：Meta元宇宙头条）
二、数据合规与个人信息保护
01. 北京将全面推行政府首席数据官制度
2023年10月18日，北京市经济和信息化局发布《北京市首席数据官制度试点工作方案》（以下称“工作方案”），将在全市政府机关内全面推进首席数据官制度建设。
2021年11月，工业和信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》，其中明确提出推广首席数据官制度；2023年1月1日，《北京市数字经济促进条例》正式实施，明确提出“鼓励各单位设立首席数据官”；2023年6月20日，中共北京市委、北京市人民政府印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，其中明确提出“鼓励企业设立首席数据官，支持发展改革、教育、科技、经济和信息化、公安、民政、人力资源社会保障、规划自然资源、城市管理、交通、卫生健康、市场监管、政务服务等市级部门和各区开展首席数据官制度先行先试，加强数字治理的领导力建设。”
《工作方案》主体分为总体要求、主要任务、保障措施三大部分，包括指导思想、工作目标、试点范围；建立工作机制、明确职责范围；加强组织实施、完善配套措施、强化总结推广等。《工作方案》选取13家市级委办局、各区级政府和北京经济技术开发区作为试点单位，自行灵活设立首席数据官，职责范围包括推进数字政府建设、加强数据资源管理、提升指导监督能力、提高数字思维素养、促进人才队伍建设等。同时，《工作方案》还鼓励各区级政府在选取有条件的下级单位开展试点工作，积极鼓励各类企业设立首席数据官。
本次发布的《工作方案》是北京市领导干部数字素养与技能发展领域的首个试点方案，鼓励试点单位先行先试，真正实现数据管起来用起来活起来，进一步构筑起全球数字经济标杆城市建设的专业化复合型人才坚实底座，从而为北京建设全球数字经济标杆城市提供强大动力！（来源：“北京经信局”微信公众号）
02. 上海数交所发布《上海数据交易所数据交易安全合规指引》
2023年10月19日，上海数据交易所通过梳理国内数据相关法律法规，结合数据交易情况和数据合规探索实践，制定并施行《上海数据交易所数据交易安全合规指引》（以下称《指引》），同时发布了《上海数据交易所数据交易合规注意事项清单（第一版）》（以下称《事项清单》）。
《指引》分为六大部分共二十五条，分别为总则、主体合规要求、数据安全管理体系、数据来源合法、数据产品的可交易性、附则。《事项清单》是对《指引》内容的进一步明确，提出了主体合规要求、数据安全管理及技术保护能力、数据来源合法要求、数据产品的可交易性要求四大板块的合规能力要点，并细化制定了相应的检查事项和证明材料，以供进场企业在场内进行数据交易与相关服务时参考。
《指引》与《事项清单》以数据交易的合规与安全为中心，尤其对数据来源的合法性和数据产品的可交易性作出重点回应，帮助企业及服务商明确、高效、精准地开展数据合规工作，力求适应数据交易实际、促进数据要素高效流通的同时，保障数据交易安全。（图文来源：上海数据交易所）
03. 上海市五年立法规划发布，涉及数据交易、跨境数据、数字化转型等多方面
2023年10月20日，《上海市十六届人大常委会立法规划（2023-2027年）》公布。本次立法规划关注重点领域、新兴领域、涉外领域，注重“小快灵”“小切口”，坚持急用先行、成熟优先、立改废释并举，共安排立法项目165件。
165件立法项目分为正式项目、预备项目和调研项目三大类，条件比较成熟、力争在本届人大任期内提请审议的为正式项目；需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的为预备项目；条件尚不完全具备、需要继续研究论证的为调研项目。具体分为六大板块，分别为：
① 为强化全球资源配置功能提供法治保障的立法项目，其中包括《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定》《上海市促进浦东新区健康医疗数据发展应用若干规定》等正式项目，以及《上海市促进城市数字化转型条例》《上海市促进浦东新区跨境数据流通发展若干规定》两件预备项目；
② 为强化科技创新策源功能提供法治保障的立法项目；
③ 为强化高端产业引领功能提供法治保障的立法项目，其中包括《上海市促进浦东新区智能算力产业发展若干规定》等预备项目；
④ 为强化开放枢纽门户功能提供法治保障的立法项目，其中包括《上海市深化浦东新区涉案企业合规第三方监督评估若干规定》等正式项目；
⑤ 为创造高品质生活提供法治保障的立法项目；
⑥ 为实现高效能治理提供法治保障的立法项目。（来源：上海市人大法工委办公室）
三、反垄断与竞争法
01. 上海知识产权法院一审判决淘宝天猫仅开通支付宝不构成垄断
近日，上海知识产权法院就消费者诉淘宝、阿里巴巴、支付宝等滥用市场支配地位纠纷一案作出一审判决。原告作为消费者，主张阿里巴巴、支付宝等五被告依托在中国境内网络零售平台服务市场上的市场支配地位，限定所有用户必须接受支付宝公司提供的支付服务，排除、限制了中国境内网络零售平台服务市场的竞争、第三方移动支付市场的竞争以及数据市场的竞争，限制了用户的自由选择权、公平交易权，属于限制交易、搭售、附加不合理交易条件的垄断行为。
上海知识产权法院认为，天猫、淘宝平台的消费者获取网络零售平台服务本身无需支付价格成本，消费者与网络零售平台服务项下的支付服务提供商之间更不存在独立交易关系，商家面对的亦系整合后的网络零售平台服务，也不涉及与网络零售平台服务项下的支付服务提供商存在独立交易行为。因此，原告关于限制交易的指控不能成立。网络零售平台所涉支付服务属于网络零售平台服务项下内容，其相对于网络零售平台服务并非属于独立产品或者服务，在涉案淘宝和天猫平台，并不存在可单独销售的非支付服务和支付服务，原告关于搭售的指控亦不能成立。此外，上海知识产权法院还指出，被诉垄断行为实施期间，涉案淘宝和天猫的确仅配置了支付宝提供支付服务，但并未有证据显示其存在拒绝第三方支付机构接入的行为，在平台服务需要整合支付服务，而支付宝公司提供的支付服务具有较强竞争力的情况下，并不足以认定天猫、淘宝平台选择使用支付宝公司提供的支付服务存在不合理性，原告关于附加不合理交易条件的指控也不能成立。
因此上海知识产权法院认为，鉴于原告未能证明各被告实施了限定交易、搭售或者交易时附加其他不合理交易条件的行为，法院亦无需再对各被告是否在相关市场内具有支配地位，行为是否缺乏正当理由，行为是否产生了排除、限制竞争的效果进行评述。因此，驳回了原告的全部诉讼请求。（来源：法商实验室）
02. 国家市监总局公告两起行政垄断案件
2023年10月18日，国家市场监督管理总局公告了两件滥用行政权力排除、限制竞争的案件，分别发生在贵州省和天津市，涉及行政机关限定或指定交易的行为。根据《反垄断法》第三十九条和第四十五条的规定，行政机关不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品，也不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
案件1中，铜仁市住建局于2022年7月要求全市物业管理企业或个人，在其指定的铜仁市物业协会参加物业项目经理、从业人员岗位培训及继续教育培训，随后举办了培训班并收取培训费，并在2022年8月将是否持证上岗、进行继续教育、建立培训考核制度,以及企业员工培训持证上岗情况等内容纳入行政检查事项。贵州省市场监管局认为，铜仁市住建局下发通知要求全市物业管理企业或个人在其指定的铜仁市物业协会参加培训，并部署行政检查巩固限定事项，损害了铜仁市物业项目经理、从业人员培训领域公平竞争的市场秩序，其行为违反《反垄断法》第三十九条的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
案件2中，天津市道路运输管理局从2018年10月，持续发布天津市网络预约出租汽车车载专用设备产品名单，并制定《关于印发网约车车载专用设备技术标准及供应商资质要求的通知》，限定从事网络预约出租车经营的经营者购买、使用其指定的供应商设备，且该行为一直持续到2022年8月被立案调查前。天津市市场监督管理委员会认为，网络预约出租车车载专用设备市场属于竞争性市场，当事人通过制定文件、发布名单，直接指定产品型号和供应商，排除了名单之外设备供应商的进入，排除、限制了网络预约出租车车载专用设备市场的竞争，其行为违反《反垄断法》第三十九条和第四十五条的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。（图文来源：国家市场监督管理总局反垄断执法二司）
一、元宇宙与人工智能
01. 欧盟计划对最强大的生成式AI模型制定更严格的规则
2023年10月18日据彭博社（Bloomberg）报道，欧盟计划在拟议的《人工智能法案》中采用分级方法监管AI模型，其中对最强大的生成式AI模型制定更严格的规则。
据悉，欧盟将分三个级别来为不同的AI模型建立规则，并将对最强大的AI技术进行额外的外部测试。第一级将包括所有基础模型；第二级是“功能强大”的系统，将通过大型语言模型的计算能力来区分，包括使用大量数据集开发的人工智能功能算法，这些模型可能“超出了当前的技术水平，并且可能尚未被完全理解”；第三级被称为大规模通用人工智能系统，将包括目前最流行的人工智能工具，并基于用户总数来衡量。
对于所有基础模型，开发人员在将任何模型投放市场之前都必须遵守透明度要求，必须记录模型及其训练过程，投放市场后需要向使用方提供信息以帮助测试基础模型，此外，开发公司还必须对用于开发模型的内容以及如何管理版权问题，提供“足够详细”的摘要，并确保人工智能内容和其他内容能区分开来。
开发“功能强大”的基础模型的公司将需要遵守更严格的规则，包括模型在投放市场之前必须接受外部专家的定期审查，公司还必须引入系统来帮助发现系统性风险。模型投放市场后还需受到独立审查员和研究人员执行合规控制。
大规模（拥有1万名注册企业用户或4500万注册终端用户）的通用人工智能系统也必须接受外部专家的检查以识别漏洞，公司还必须引入风险评估和缓解系统等，人工智能办公室将监督大规模通用人工智能和“功能强大”的基础模型符合附加规则，该机构甚至可以“作为最后手段”暂停某个模型。
目前看来，欧盟有望成为第一个对人工智能制定强制性规则的西方政府。谈判人员希望在10月25日举行的下次会议上完善该立法，目标是在年底前敲定法案。（文字来源：Bloomberg）
（图片来源：网络）
02. Gartner 发布《2024十大战略技术趋势》，着重关注人工智能领域
2023年10月19日，分析公司Gartner发布《2024十大战略技术趋势》，号称可预测“能够在未来36个月内为IT领导者带来重大颠覆和机遇的十大战略技术趋势”，其中有四大趋势与人工智能相关，包括“人工智能信任、风险和安全管理”“人工智能增强开发”“行业人工智能云平台”以及“全民化的生成式人工智能”。
Gartner表示，人工智能是人机交互方式的一次巨大转变，尤其是生成式人工智能的飞速发展，机器逐步从人类的工具进化为人类的朋友。随着AI已从单纯的IT行动转变为全企业行动，首席信息官（CIO）和IT高管需要重点关注两大关键领域。Gartner预计到2026年，生成式AI将显著改变Web应用程序和移动应用程序中70% 的设计和开发工作，超过80%的企业将使用生成式AI的API或模型，或在生产环境中部署支持生成式AI的应用，而在2023年初这一比例不到5%；到2027年，将有超过七成企业使用行业云平台，而2023年这一比例还不到15%。
为挖掘生成式AI的价值，Gartner分析师表示在未来12-24个月要优先考虑从确定AI目标、确保AI就绪两个方面开展工作。企业通过确定AI目标、明确AI愿景，从而指明前进方向，实现未来一至两年内迅速、安全地运用生成式AI工具。（来源：IT之家、界面新闻）
03. 微软发布AI内容审核工具，过滤有害内容
2023年10月19日消息，微软宣布全面推出独立的 Azure AI Content Safety内容安全审核工具（以下称“Azure AI ”），通过对文本和图像的检测，识别包括冒犯、偏见、仇恨、血腥暴力等负面内容，可帮助用户跨应用程序和服务检测和过滤有害的AI生成和用户生成的内容。
Azure AI 的设计是为了通过关注内容安全，来创建更安全的数字环境，促进AI的负责任使用，并保护个人和整个社会的福祉。目前，Azure AI 已具备识别和审核多种语言的文本和视觉内容的能力，通过用算法扫描和分析确保微软所称的“360度”的全面安全。
这款审核工具为使用严重性指标来评估特定内容的严重程度，该指标从0到7的内容危害性逐渐升高，其中4-5级为中等严重性内容，被标记的内容包含冒犯、侮辱、嘲笑、恐吓语言或针对身份群体的明确攻击；高严重性的内容被评为 6-7 级，其中包含有害行为的宣传、支持或美化对身份群体的极端有害活动，通过评分指示人工审核员对需要采取行动的内容进行判断和处理。（来源：站长之家）
二、数据合规与个人信息保护
01. 日本最大通信运营商九百万条数据被盗，信息泄露长达十年
2023年10月17日，日本最大通信网络运营商NTT WEST的两家子公司宣布，一位负责系统维护的前外包临时工滥用系统管理员的账户权限，非法获取了约900万条用户信息，并将部分信息发给其他公司，其中包括用户姓名、地址、电话号码以及信用卡信息等。
据悉，2022年4月，NTT WEST子公司系统的一位用户指出存在信息泄露情况的可能性，两家子公司开展内部调查时未能掌握相关证据，直到2023年7月，警方以违反《反不正当竞争法》为依据对上述前临时工进行调查才曝光信息泄露事件。据披露的调查结果显示，泄露事件发生在2013年7月至2023年1月前后，持续时间长达十年之久。泄露的个人信息包括几乎所有的2017年至2018年间NTT WEST一子公司被委托收集的公民体检相关信息，还可能包括2015年至2019年间日本西南部福冈县约14万名纳税人的信息。
两家子公司表示，目前尚无法确认此次信息泄露造成的任何损害，也暂无证据证实前临时工是否与其他公司有金钱往来。为避免此类事件再发生，子公司更改了公司系统操作规范，要求多名管理员检查维护计算机的下载功能，新安装一个能对存在安全风险的行为进行快速检测的系统。（来源：隐私护卫队）
02. 日本与英国签订关于个人信息数据保护的谅解备忘录
2023年10月17日，日本个人信息保护委员会PPC与英国信息专员办公室ICO签订关于个人信息数据保护的谅解备忘录，建立了日本与英国之间数据保护机构的合作框架。
该备忘录旨在深化双方关于个人信息数据保护的合作，打击侵犯个人隐私的行为以防止进一步侵权行为的发生，且这种保护不应因优先考虑经济利益而受到限制。该备忘录虽然不具有法律约束力，但是表达了PPC与ICO之间在权限范围内互相协作的意愿，具体包括主动或根据请求进行信息共享与交流、合目的与恰当地使用、限制使用范围、保密义务、费用负担、定期审查等内容。
此外，备忘录还提出英日双方可以就个人信息数据保护政策、数据保护经验交流、联合研究项目等领域开展进一步合作。（文字来源：TMT法律论坛、日本个人信息保护委员会）
（图片来源：日本个人信息保护委员会）
三、反垄断与竞争法
01. 南非竞争委员会启动媒体和数字平台的市场调查
2023年10月17日，南非竞争委员会启动了对媒体和数字平台的市场调查（"MDPMI"），目标是审查南非数字平台上的媒体内容发布情况，并延伸至数字广告买卖的广告技术市场。因为监管机构担心数字平台及相关的广告技术市场可能存在限制、扭曲或阻碍竞争的市场特征，从而对南非的新闻媒体行业产生潜在的不利影响。
本次调查小组的成员Paula Fray指出，媒体在确保公众知情和民主顺利运行方面具有至关重要的作用，数字平台的崛起为媒体带来了机遇和挑战，其中包括需要探索媒体行业更加可持续的商业模式。这些挑战源于人工智能、社交媒体发展等技术变革，迫使媒体以更快的速度传递新闻，但也同时伴随着误导信息和虚假信息的泛滥，此外媒体行业还受到经济压力、疫情后期等全球性挑战的影响。
此前，南非竞争委员会就数字平台对新闻媒体出版商的影响在全球范围内开展了多次调查，特别是在广告创收和维持高质量新闻内容的可持续性方面，结果显示大型数字平台（如搜索引擎和社交媒体网站）在新闻内容传播方面发挥的重要作用，可能会影响推荐流量和公平的内容付费。这些全球性调查还深入审查了广告技术市场，以及因市场集中和利益冲突可能引发的竞争问题。本次调查将着重关注数字平台和广告技术市场对新闻媒体行业竞争格局的影响，包括对小型新闻机构的影响，以及对消费者可获得的新闻多样性的影响。南非竞争委员会邀请各方利益相关者在2023年11月14日之前提出他们的意见，并计划于2024年3月举行公开听证会，最终在2024年6月底之前公布其初步调查结果和建议。
据悉，本次调查的范围不仅包括谷歌和微软Bing等搜索引擎，Meta和X等社交媒体平台，YouTube和TikTok等视频共享和新闻聚合平台，还包括Google Ads等广告平台。此外，调查还将扩展到新技术对南非新闻媒体行业的影响，包括OpenAI的ChatGPT等人工智能生成系统，以及它们如何在输出中使用原始新闻内容。（图文来源：南非竞争委员会）
02. 欧盟对多家制药公司的卡特尔行为处以1.34亿欧元罚款
2023年10月19日，欧盟委员会对Alkaloids of Australia、Alkaloids Corporation、Boehringer、Linnea和Transo-Pharm五家制药公司处以总计1.34亿欧元的罚款，因为这些公司参与了涉及一种解痉药成分的卡特尔行为，即涉嫌非法协调价格和分配市场份额。第六家C2 PHARMA公司因其主动向委员会披露了该卡特尔行为而被宽大处理，完全豁免了约80.7万欧元的罚款。
据悉，这是委员会首次制裁制药行业和活性药物成分方面的卡特尔行为。SNBB成分是生产腹部解痉药Buscopan及其仿制药的重要原料，欧盟委员会调查显示六家公司协商并同意确定SNBB对客户（即分销商和仿制药制造商）的最低销售价格以及分配配额。此外，部分公司还存在交换商业敏感信息的行为。
上述六家公司都承认参与了卡特尔并同意和解，委员会基于与侵权有关的SNBB销售价值、侵权的性质及其多方面特征、地理范围和持续时间，以及各公司与委员会合作从而适用宽大处理政策的情况，确定了对各公司的罚款数额。
本次调查中，欧盟委员会对第七家公司Alchem提起了诉讼，因为该公司不同意和解，委员会将对该公司以标准（非和解）的卡特尔程序继续进行诉讼。（来源：武大知识产权与竞争法）
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