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【韬安前沿观察】中央网信办发布全球数据跨境流动合作倡议 美国司法部申请拆分谷歌与Chrome浏览器

2024-11-25



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  • 习近平：避免人工智能成为富国和富人游戏
  • 苏州互联网法庭宣判全国首起虚拟主播违约纠纷案
  • 我国计划到2028年建成100个以上可信数据空间
  • 中央网信办发布全球数据跨境流动合作倡议
  • 公安机关依法处罚快手公司
  • 长江中游三省市场监管协同发展座谈会暨签约仪式举行
  • 印度通讯社起诉OpenAI侵犯版权
  • 美国成立人工智能国家安全风险测试工作组
  • 美国政府问责局建议成立新机构来规范政府保护公民数据的方式
  • 澳大利亚《人脸识别技术隐私风险评估指南》发布
  • 美国司法部申请拆分谷歌与Chrome浏览器
  • 英国竞争与市场管理局首席执行官就促进经济增长发表演讲







一、元宇宙与人工智能

1.  习近平：避免人工智能成为富国和富人游戏

2024年11月18日下午，国家主席习近平在巴西里约热内卢继续出席二十国集团领导人第十九次峰会。在峰会第二阶段会议围绕“全球治理机构改革”议题讨论时，习近平发表题为《携手构建公正合理的全球治理体系》的重要讲话。

习近平在讲话中强调，二十国集团应该承前启后、继往开来，继续做完善全球治理、推动历史进步的力量。“我们应该秉持人类命运共同体理念，相互视对方的发展为机遇而非挑战，相互把对方作为伙伴而非对手；恪守以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，维护以国际法为基础的国际秩序。应该结合二十国集团职能，在经济、金融、贸易、数字、生态环境等领域进一步凝聚国际共识，完善全球治理，促进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。”

在人工智能与数字经济方面，应当完善全球数字治理，建设创新型世界经济。“要强化二十国集团数字经济部长会议功能，在数字化转型、数字经济和实体经济深度融合、新兴领域规则制定等方面发挥引领作用。要加强人工智能国际治理和合作，确保人工智能向善、造福全人类，避免其成为‘富国和富人的游戏’。中方举办了2024世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，发表了《人工智能全球治理上海宣言》，同各方推动联合国大会通过加强人工智能能力建设国际合作决议。”


（图文来源：新华网）

2.  苏州互联网法庭宣判全国首起虚拟主播违约纠纷案

2024年11月20日最高人民法院新闻局消息，江苏省苏州市虎丘区人民法院审理并宣判了全国首起虚拟主播“中之人”违约纠纷案。案例显示，“中之人”史某与MCN机构（即网红经济公司）签订合同后，违反合同约定擅自停播，导致虚拟形象价值贬损，构成违约，法院综合虚拟形象价值贬损等因素，一审判决史某赔偿MCN机构违约金6200元。

法院称，就实际损失而言，对于真人驱动型虚拟主播，是否具有“身份同一性”直接影响损失认定。本案中，虚拟形象“乘黄”的使用不依赖史某面部特征、姿态、表情，更换自然人也可完成对形象的驱动，直播内容限于互动、演唱，未体现“中之人”独特的表演方式，且在直播时长、粉丝数量、打赏用户集中程度等方面均无法表现出粉丝受众对“中之人”高度黏性。虚拟形象“乘黄”与史某不具有“身份同一性”，具备复用价值。

虎丘区人民法院民一庭（苏州互联网法庭）庭长吴娅表示，本案涉及真人驱动型虚拟主播，主播与虚拟形象是否具有“身份同一性”直接影响损失范围。流量贡献度是“身份同一性”的判断标准，流量贡献度可根据虚拟形象价值、形象驱动方式、整体组合直播内容、方式及演出效果等因素具体认定。在不具有“身份同一性”的情况下，虚拟形象价值贬损应考量虚拟形象制作费用、合同履行期限、采取复用措施路径、复用必要成本等因素综合确定。

苏州大学王健法学院教授、中国法学会知识产权法学研究会理事董炳和表示，案涉虚拟形象复用判断、虚拟形象价值损失均系法律空白，亦无裁判先例。本案审理团队采用流量贡献度标准判定“身份同一性”，并以此为视角对虚拟形象与“中之人”关系给予评价，为虚拟形象损失及MCN机构可得利益损失认定明确裁判规则。（来源：最高人民法院新闻局、江苏省高级人民法院、江苏省苏州市虎丘区人民法院）

二、数据合规与个人信息保护

1.  我国计划到2028年建成100个以上可信数据空间

2024年11月21日，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），提出到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。

《行动计划》主要包括三大行动。一是实施可信数据空间能力建设行动，通过构建可信管控能力，提高资源交互能力，强化价值共创能力，打造可信数据空间的核心能力体系。二是开展可信数据空间培育推广行动，主要是布局企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设和应用推广，探索各类数据空间的场景创新、模式创新、机制创新。三是推进可信数据空间筑基行动，围绕制订关键标准、攻关核心技术、完善基础服务、强化规范管理、拓展国际合作五个方面，全面夯实可信数据空间发展基础。

据介绍，可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。国家数据局将会同相关部门，通过加强统筹协调、加大资金支持、加快人才培养、加强标杆引领、推动交流合作等方式，促进可信数据空间高质量发展，为充分释放数据要素价值、构建全国一体化数据市场提供有力支撑。（来源：经济参考报，国家数据局）

2.  中央网信办发布全球数据跨境流动合作倡议

2024年11月21日，中央网信办发布了《全球数据跨境流动合作倡议》，呼吁各国秉持开放、包容、安全、合作、非歧视的原则，平衡数字技术创新、数字经济发展、数字社会进步与保护国家安全、公共利益、个人隐私和知识产权的关系，在推动数据跨境流动的同时实现各国合法政策目标。

《倡议》包括，各国政府鼓励因正常商业和社会活动需要而通过电子方式跨境传输数据，尊重数据跨境流动相关制度的差异性，支持不涉及国家安全、公共利益和个人隐私的数据自由流动；尊重各国依法对涉及国家安全、公共利益的非个人数据采取安全保护措施，保障非个人数据跨境安全有序流动，并保护个人隐私等个人信息权益。

《倡议》鼓励建立数据跨境流动管理负面清单，提高数据跨境流动管理措施的透明度、可预见性和非歧视性；积极开展国际合作，支持发展中国家和最不发达国家有效参与和利用数据跨境流动，以促进数字经济增长。反对将数据问题泛安全化，禁止非法获取数据，共同打击数据领域跨境违法犯罪活动。该倡议呼吁各国、各地区通过双多边或地区协议、安排等形式呼应、确认上述倡议，并欢迎国际组织、企业、民间机构等各主体支持。（来源：国家互联网信息办公室，界面新闻）

3.  公安机关依法处罚快手公司

2024年11月22日，国家网络安全通报中心发布消息，针对快手公司短视频中存在违法信息等问题，公安机关依据《网络安全法》规定，依法给予了快手公司警告处罚。

经查，快手公司存在对法律、行政法规禁止发布或者传输的信息未及时处置，以及落实青少年模式不到位等情况，导致违法信息扩散，危害未成年人身心健康，违反了《网络安全法》相关规定。公安机关依法对快手公司给予行政处罚，责令其全面落实青少年模式，全面排查清理违法信息，并依法依规处置违法违规账号。

公安机关要求各互联网平台引以为鉴，举一反三，切实履行信息网络安全管理主体责任，严格落实网络实名制，加强源头治理、综合治理，有效防止违法信息传播，坚决防范违法信息对未成年人造成侵蚀危害。（来源：新华社，国家网络安全通报中心）

三、反垄断与竞争法

1.  长江中游三省市场监管协同发展座谈会暨签约仪式举行

2024年11月22日，长江中游三省市场监管协同发展座谈会暨签约仪式在湖南长沙举行。会上，湖南、湖北、江西三省市场监管部门共同签订2024年度7个合作协议。

在去年10个专项协同发展合作协议的基础上，三省市场监管部门新增了网络反不正当竞争联动执法、产品质量联动抽查、市场监管信息化协同发展等7个专项协议，旨在共建合作机制、搭建合作平台，在多个领域强化交流协作，大力促进长江中游城市群发展。

据介绍，当前工作已取得显著成效。拓展了“三省通办”，推动政务数据互通共享，三省间企业群众办事更加便捷；加强了“三省协作”，打破地域限制，整合监管资源，有效推动重要行动协同开展；推动了“三省互认”，市场监管执法证据材料、抽检结果互认，强化信用监管区域协作，共同开展失信联合惩戒；强化了“三省共享”，人才、技术、平台等资源交流共享，着力提升服务区域经济发展能力。

湖南将与江西、湖北两省市场监管部门深化合作，坚持共赢原则，聚焦高质量发展。下一步，三省市场监管部门将以推动实施框架协议和协作机制为契机，围绕7个新增协议明确的合作内容和工作要求，积极构建资源共享、优势互补、合作共赢的协同发展格局，共同营造便利高效的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境、规范有序的市场发展环境。


（图文来源：新华网）




一、元宇宙与人工智能

1.  印度通讯社起诉OpenAI侵犯版权


2024年11月19日，印度最大新闻机构之一的印度通讯社在新德里法院正式起诉OpenAI，指控ChatGPT未经许可使用其发布的内容帮助训练人工智能大模型。这是印度第一起针对OpenAI的此类诉讼。法院受理了此案，并表示围绕大型语言模型培训的问题非常复杂，需要相关专家的协助。


印度通讯社在诉状中称，OpenAI未经许可使用其新闻内容来训练其大型语言模型，但OpenAI没有获得许可，也没有与该机构就合法使用受版权保护内容的许可协议进行谈判。印度通讯社强调，OpenAI曾与其他新闻机构，如《金融时报》和美联社，就此类内容的使用权进行过谈判。诉状中还称，OpenAI将该平台提供的捏造或错误的文章和信息归咎于印度通讯社，导致其声誉、商业利益和信誉受到了严重损害。


在新德里高等法院的听证会上，OpenAI的律师申诉称，该平台在印度没有任何服务器，AI大模型的训练也不在印度进行，目前该通讯社已被OpenAI列入封锁名单，因此印度通讯社无权在印度法院起诉该公司。OpenAI在另一份声明中说：“我们使用公开数据建立人工智能模型，其方式受到合理使用和相关原则的保护，并得到长期广泛接受的法律先例的支持。”


印度通讯社是继《纽约时报》和《芝加哥论坛报》等报纸在美国提起诉讼之后，全球最新一家将OpenAI告上法庭的新闻机构。虽然这些诉讼仍在进行中，但在11月7日的一份判决书中，新闻媒体Alternet和Rawstory以类似的版权侵权理由起诉该公司的案件被纽约法官以缺乏诉讼资格为由驳回。（来源：Competition Policy International，竞争法微网，互联网法律匠）


2.  美国成立人工智能国家安全风险测试工作组


2024年11月20日，美国商务部国家标准与技术研究院（NIST）下属的美国人工智能安全研究所宣布成立“AI国家安全风险评估特别工作组”（TRAINS Taskforce）。该特别工作组汇聚了来自美国政府各部门的合作伙伴，旨在识别、测量和管理快速发展的AI技术对国家安全和公共安全带来的影响。这一声明宣布于美国旧金山即将举办首届国际人工智能安全研究所网络会议之际。


TRAINS特别工作组将在放射性与核安全、化学与生物安全、网络安全、关键基础设施、传统军事能力等多个关键领域，协调进行先进AI模型的研究和测试。这些工作将推动美国政府保持美国在人工智能发展方面的领导地位，并防止对手滥用美国的创新来破坏美国的国家安全。


美国商务部长吉娜·雷蒙多表示：“实现安全、可靠和值得信赖的人工智能创新不仅是经济优先事项，也是公共安全和国家安全的必要条件。”“这个国家的每个角落都受到人工智能快速发展的影响，这就是为什么建立TRAINS特别工作组是团结我们联邦资源的重要一步，并确保我们尽一切努力应对这一代定义技术的挑战。美国人工智能安全研究所将继续发挥领导作用，将政府中存在的顶尖国家安全和人工智能专业知识集中起来，以利用人工智能的好处来改善美国人民和美国企业。”（来源：NIST，人工智能产业发展联盟AIIA）


二、数据合规与个人信息保护

1.  美国政府问责局建议成立新机构来规范政府保护公民数据的方式

2024年11月19日，美国政府问责局（Government Accountability Office）发布了一份报告，该报告指出，随着新兴技术和数据能力的发展，社会对保护公民权利和公民自由的理解发生了变化，联邦机构在数据收集、共享和使用方面缺乏全面的法律和指导，导致公民权利和公民自由保护存在不一致性和挑战。报告建议美国国会设立一个新的联邦机构，为政府提供全面的指导，并推动制定法律，规范所有机构在使用个人数据时如何保护公众的公民权利和自由。

此建议是在问责局对各机构进行的一项调查之后提出的，该调查发现各机构在保护公民个人数据方面的方法大相径庭。报告称，面部识别、人工智能和其他新技术导致政府机构处理的个人数据量呈指数级增长。在研究的24个机构中，各机构应对这一挑战的方式差异很大。8个机构告诉问责局，它们的数据政策和管理规定中根本没有包含公民权利或公民自由保护措施；12个机构表示，他们在保护与新兴技术相关的数据时面临复杂挑战；11个机构表示他们缺乏具备足够技能的员工。

报告指出，现有的联邦法律和指导意见并没有提供一种全面的、适用于全政府且不受技术限制的方法来保护公众在使用敏感数据时的公民权利和公民自由。在联邦政府制定出一种在处理个人数据时包含公民权利和公民自由保障措施的方法之前，各机构收集、共享和使用数据的方式存在侵犯公民权利的高风险。报告还表示，面部识别和人工智能技术错误识别个人的可能性也是一个令人担忧的问题，“管理法规和联邦指导意见并未全面涉及新兴技术对大量数据的使用，特别是那些可能错误识别个人并对特定种族和民族背景的人群产生偏见的技术，”（来源：Recorded Future News，清华大学智能法治研究院）

2.  澳大利亚《人脸识别技术隐私风险评估指南》发布

2024年11月19日，澳大利亚信息保护办公室发布了《面部识别技术：评估隐私风险的指南》。该指南称，面部识别技术用于身份识别，涉及收集个人的面部数字图像，并提取其独特特征以生成生物识别模板，然后将该模板与数据库中的模板进行比较，从而识别个人。

根据澳大利亚《隐私法》，生物识别模板和生物识别信息属于敏感信息。敏感信息享有的隐私保护程度高于其他个人信息。企业必须采取合理措施，保护其所持有的个人信息，防止滥用、干扰和丢失，以及未经授权的访问、修改和披露。对于考虑使用面部识别技术的企业而言，最佳做法是一开始就进行隐私影响评估，以识别和应对对个人隐私的任何影响。这将有助于企业从一开始就融入良好的隐私保护实践。

该指南规定，面部识别技术仅应在必要且合理的情况下使用，并且当目的无法通过隐私侵扰程度较低的方式合理实现时方可使用。企业应仔细考虑其带来的利益是否明显大于对个人隐私构成的风险。企业需要以公开和透明的方式管理个人信息。同时，企业需要主动向个人提供充分的信息，以便他们能够就收集其生物识别信息作出有意义的同意。企业需要确保用于面部识别技术的生物识别信息是准确的，并采取措施解决任何潜在的偏见风险。企业需要制定明确的治理安排，包括成文的操作规程和程序，以最大限度地降低隐私风险。这些安排应得到切实执行、明确传达并定期审查。（来源：Australian Information Commission，清华大学智能法治研究院，首席人工智能官）

三、反垄断与竞争法


1.  美国司法部申请拆分谷歌与Chrome浏览器


2024年11月19日彭博社消息，美国司法部高级反垄断官员在谷歌广告垄断案中决定请求法官命令谷歌出售全球使用最广泛的浏览器Chrome，因为它是大部分人使用谷歌搜索引擎的关键接入点。这是自二十年前美国政府试图拆分微软公司以来，对一家科技公司进行过的最激进的执法行动，如果这项申请落地，将会对谷歌造成历史性打击。对此，谷歌表示该提案将对消费者、开发者和领先科技公司造成损害。


据彭博社报道，潜在强制出售Chrome只是美国司法部为解决谷歌市场主导地位问题而制定的一系列更广泛补救措施中的一项。其他拟议措施包括，要求谷歌将其Android操作系统与搜索业务和Google Play分离（但并未强制出售Android），强制提高广告商的透明度、并赋予他们更多广告投放的控制权，对谷歌在其AI产品中使用网站内容的方式实施限制，以及禁止原案中涉及的排他性合同。


谷歌坚称其搜索市场的成功是通过质量赢得的，并指出亚马逊和其他网站也构成了激烈的竞争。该公司还坚称，用户有权选择其他搜索引擎作为默认搜索引擎。然而，检察官强调，谷歌每年向苹果等公司支付数十亿美元，以保持其在设备上的默认搜索引擎地位，这一做法可能面临被禁止的风险。


尽管如此，执法机构仍在保持其选择的开放性。如果其他补救措施能够有效促进市场竞争，美国司法部仍可能决定不推动Chrome的出售。无论如何，Chrome作为全球使用最广泛的浏览器，任何强制分离都将重塑科技行业的现状，并可能改变海量用户的互联网浏览方式。（来源：彭博社，反垄断实务评论，武大知识产权与竞争法）



（图片来源：Competition Policy International）


2.  英国竞争与市场管理局首席执行官就促进经济增长发表演讲

2024年11月21日，英国竞争与市场管理局（CMA）首席执行官莎拉·卡德尔在2024年查塔姆研究所竞争政策会议上（Chatham House Competition Policy 2024）发表题为《促进增长：CMA正迎接挑战》的演讲，表示CMA应在政府的经济增长使命中发挥重要作用。

在谈到竞争如何成为政府产业战略的核心组成部分时，卡德尔表示，为英国创造和获取最大长期价值的产业战略必须以竞争为核心组成部分，而将竞争置于产业战略的核心可以通过两种方式支持英国政府目标的实现。首先，有效的竞争直接推动关键行业的增长，消除阻碍资本流动、技术创新和企业规模扩大的障碍；其次，当政府采取措施推动特定行业的增长时，有效的市场竞争可以最大限度地发挥这些干预措施对整个经济的影响，同时将意外后果的风险降至最低。

关于CMA将如何继续发展，卡德尔指出将在合并审查中强调效率和比例的重要性，并概述了CMA对补救措施进行审查的计划，将通过第二阶段改革来解决相关问题。“我们希望确保每家通过CMA合并审查的企业都感到自己得到了公平和一致的对待，无论结果如何。”“合并审查的目标很简单、而且一直都是这样：每笔能够无条件或通过有效补救措施获得批准的交易都应该得到批准。只有真正有碍于竞争的合并，即无法通过补救措施有效解决对企业和消费者造成的损害的合并，才不应继续进行。”（来源：英国竞争与市场管理局，武大知识产权与竞争法）

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