【韬安前沿观察】首家数据科技央企在上海成立 TikTok要求美最高法院叫停禁令

2024-12-23

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全国网安标委公开征求意见，完善生成式人工智能安全应急响应机制
深圳发布人工智能先锋城市措施，推动AI产业全面发展
《互联网平台企业涉税信息报送规定》向社会公开征求意见
首家数据科技央企在上海成立
数字经济高质量发展工作推进会在北京召开
反不正当竞争法迎来修订，拟完善不正当竞争行为相关规定等
市场监管总局印发《横向经营者集中审查指引》
中微公司起诉美国国防部胜诉
英国提出版权法改革以支持人工智能和创意产业
美国将通过《即刻下架法案》，打击深度伪造内容
TikTok要求美最高法院叫停禁令，特朗普赞成TikTok继续运营一段时间
Meta因数据泄露被爱尔兰罚款2.51亿欧元
韩国反垄断部门对其最大网约车服务运营商处以1050万美元罚款
美国联邦贸易委员会就法院裁决将Teva吸入器专利除名发表声明

一、元宇宙与人工智能

1. 全国网安标委公开征求意见，完善生成式人工智能安全应急响应机制

2024年12月18日，全国网络安全标准化技术委员会（全国网安标委）公开征求对《网络安全标准实践指南——生成式人工智能服务安全应急响应指南（征求意见稿）》的意见。此次征求意见旨在进一步完善生成式人工智能服务的安全应急响应机制，确保该技术在推动经济社会发展的同时，能够有效防范和应对潜在的安全风险。

《征求意见稿》围绕生成式人工智能服务中的安全事件，提出了事件分类和分级的建议，并详细列出了生成式人工智能服务安全事件应急响应的全过程，涵盖应急准备、监测预警、应急处置以及总结改进等各个阶段的管理措施和技术方法。此次征求意见为加强生成式人工智能领域的安全保障提供了宝贵的参考，也有助于规范行业发展以及应对日益复杂的技术安全挑战。（来源：全国网络安全标准化技术委员会秘书处）

2. 深圳发布人工智能先锋城市措施，推动AI产业全面发展

2024年12月18日，深圳市工业和信息化局发布《深圳市打造人工智能先锋城市的若干措施》，旨在加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区。措施提出18条具体举措，从生态要素供给、行业赋能、源头创新和产业环境优化四个方面推动AI产业发展。包括每年最高5亿元的“训力券”、最高5000万元的“语料券”和1亿元的“模型券”，用于支持AI模型训练、数据资源和大模型研发。此外，深圳还将加大人工智能应用场景开放，推动AI技术在制造业、服务业等领域的广泛应用，并支持基础研究和技术攻关。为优化产业环境，深圳将提供政策支持，推动AI企业集聚发展，并为创新团队和高层次人才提供资金和政策保障。此举将进一步提升深圳在全球人工智能领域的竞争力。（来源：深圳市工业和信息化局）

（图片来源：中国新闻网）

二、数据合规与个人信息保护

1. 《互联网平台企业涉税信息报送规定》向社会公开征求意见

2024年12月20日新华社消息，为促进平台经济健康有序发展，国家税务总局会同国家市场监督管理总局研究起草了《互联网平台企业涉税信息报送规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。此规定根据《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国税收征收管理法》等法律规定起草，旨在通过健全常态化涉税信息报送制度，有效维护法治公平税收秩序，对绝大部分行业及相关人群不会产生实质影响，合规经营企业更无需担忧。

根据规定，互联网平台企业应当在季度终了的次月纳税申报期内，向主管税务机关报送平台内的经营者和从业人员上季度汇总的相关收入信息，对于规定施行前的存量收入信息则无需报送。税务部门将对获取的涉税信息依法保密，按照有关规定建立涉税信息数据安全管理制度，确保数据安全。同时，规定还明确了减轻平台企业信息报送负担、保障信息安全和质量以及法律责任等方面内容，对工信、人社和市场监管等部门与税务部门共享的涉税信息，互联网平台可不重复报送。税务机关将为互联网平台企业报送涉税信息提供安全可靠的渠道和便捷高效的服务。

2022年以来，税务部门已试点开展网络销售、网络直播等互联网平台企业按季报送涉税信息，参与试点的平台及平台内商户和从业人员普遍感受到“三不变、一变化”。“三不变”是指互联网平台企业只需依法履行报送涉税信息的程序性义务，其自身经营情况和税收负担不会因此发生变化；平台内合规经营的广大经营者和从业人员，税收负担不会因此发生变化；绝大部分小微企业和商户税负不会发生变化，因为商户月销售额不超过10万元可享受增值税免税优惠政策，综合所得年收入不超过12万元的平台内从业人员，在享受各项扣除后，也基本无需缴纳个人所得税或仅需缴纳少量税款。“一变化”是指少部分存在虚假申报、偷逃税等行为的经营者，特别是不合规经营的高收入者，其违法行为将因此得到有效遏制，税负会回归正常水平。（来源：新华社）

2. 首家数据科技央企在上海成立

2024年12月19日，中国数联物流信息有限公司（中国数联物流）在上海成立，这是我国首家数据科技央企。记者从当日举行的企业成立大会上了解到，中国数联物流由国务院国资委直接管理，为股权多元化企业，注册资金100亿元。公司引入招商局集团有限公司、中国保利集团有限公司、中国物流集团有限公司、中国民航信息集团有限公司、上海国盛（集团）有限公司、上海数据集团有限公司作为战略投资者。

作为首家数据科技央企，中国数联物流将以公路、铁路、水路、航空、口岸等领域数据资源共享和开发利用为核心，整合物流与信息流、资金流，构建国家级物流大数据平台，以数字技术提升产业运营效率，服务实体经济发展，有效降低全社会物流成本。国务院国资委主任张玉卓在会上表示，中国数联物流要服务实体经济，聚焦物流降本、提质增效，深化数据资源开发利用，持续推动全社会物流成本实质性下降；要聚力科技创新，强化科技攻关，打造更具竞争力和创新性的产业服务生态，引领带动全行业升级发展；要深化企业改革，打造充满生机活力的现代新国企。

会后，上海市政府与中国数联物流签署战略合作协议，浦东新区政府同中国数联物流签署合作协议。（来源：新华社）

（图片来源：澎湃网）

3. 数字经济高质量发展工作推进会在北京召开

2024年12月19日下午，国家数据局召开数字经济高质量发展工作推进会。会议深入学习贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要论述精神，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕落实中央经济工作会议决策部署，梳理总结全年工作成效、分析发展形势，谋划2025年数字经济重点工作，研究“十五五”期间数字经济领域重大问题、重大任务、重大改革和重大工程。国家数据局党组成员、副局长陈荣辉出席会议并讲话。

会议指出，2024年以来，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动制定支持数字经济高质量发展政策，在推进数据要素市场化配置改革、促进数据资源开发利用、壮大数字经济核心产业、推动数实深度融合发展等领域取得明显成效，数字经济高质量发展迈出新步伐。下一步，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持顶层设计与地方实践相结合、供给推动和需求牵引相结合、创新发展和开放合作相结合，加强统筹协调，深化部门协同和央地联动，系统谋划2025年工作思路和政策举措，做好“十五五”数字经济重大规划编制工作，加快推动形成一批数字化发展的标志性举措和成果，在新的阶段奋力谱写数字经济高质量发展新篇章。（来源：国家数据局）

三、反垄断与竞争法

1. 反不正当竞争法迎来修订，拟完善不正当竞争行为相关规定等

2024年12月21日新华社消息，反不正当竞争法修订草案已提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议。修订草案统筹活力和秩序、效率和公平，推动有效市场和有为政府更好结合，合理明确经营者义务，为各类经营者公平参与市场竞争创造良好制度环境。

现行反不正当竞争法于1993年公布施行，并于2017年、2019年两次修改，法律框架和主要制度总体可行。随着经济快速发展，法律在实施中也面临一些新问题，迫切需要进行有针对性的修改完善。

修订草案坚持问题导向，总结监管实践经验，针对近年来查处不正当竞争行为时面临的新情况新问题，完善相关制度规则，主要从明确反不正当竞争总体要求、完善不正当竞争行为相关规定、完善反不正当竞争监管和处罚规定等方面进行了修订。

在完善不正当竞争行为相关规定方面，修订草案强化商业贿赂治理，坚持“行贿受贿一起查”，在现行禁止实施贿赂规定的基础上，增加单位和个人不得在交易活动中收受贿赂的规定；完善网络不正当竞争监管制度，明确经营者不得利用数据和算法、技术、平台规则等，实施恶意交易等不正当竞争行为；同时，还完善了虚假宣传、不正当有奖销售、商业诋毁、滥用优势地位损害中小企业合法权益等行为相关规定。

在完善反不正当竞争监管和处罚规定方面，修订草案按照行政处罚法规定的过罚相当、处罚与教育相结合原则，丰富监管措施，科学调整处罚额度。经营者涉嫌违反本法规定的，监督检查部门可以对其法定代表人或者负责人进行约谈，要求其采取措施及时整改。加大对不正当竞争行为的处罚力度，增加对实施商业贿赂的经营者的法定代表人、主要负责人和直接责任人员等“处罚到人”规定，补充对在交易活动中收受贿赂的单位和个人有关罚则。（来源：新华社）

2. 市场监管总局印发《横向经营者集中审查指引》

2024年12月20日，为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动完善公平竞争制度机制，积极对接国际高标准经贸规则，进一步规范横向经营者集中审查，增强经营者集中审查工作透明度，提升经营者对反垄断执法机构评估经营者集中竞争影响的预期，市场监管总局发布了《横向经营者集中审查指引》（以下简称《指引》）。

经营者集中审查是事先预判性审查，目的是通过评估集中可能对相关市场竞争状况带来的改变，预防和制止具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。《指引》所称的横向经营者集中，是指参与集中的经营者存在横向关系，即参与集中的经营者为同一相关市场上的实际或潜在竞争者的经营者集中。《指引》第十一条表示，如果有证据表明，经营者实施集中的主要目的是排除、限制竞争，反垄断执法机构倾向认为该项集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果，除非经营者能够证明该项集中不具有排除、限制竞争效果。

在市场份额和市场集中度方面，《指引》第二十二条认为，对于集中各方合计市场份额在25%至50%的横向经营者集中，反垄断执法机构将予以重点关注。其中，对于集中各方合计市场份额在35%至50%的横向经营者集中，反垄断执法机构倾向认为集中对相关市场具有或者可能具有排除、限制竞争效果。

据介绍，自2008年《中华人民共和国反垄断法》实施以来，我国反垄断执法机构已审查三千多起涉及横向经营者集中的案件，约占总案件量一半，积累了丰富的横向经营者集中审查经验。制定《指引》，有助于健全我国反垄断规则制度、完善经营者集中审查规则，为各类经营主体投资并购提供更可预期的制度环境；能够提高我国经营者集中审查工作统一性、规范化和透明度，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。（来源：市场监管总局，央广网）

3. 中微公司起诉美国国防部胜诉

2024年12月17日，美国国防部宣布，已将中微半导体设备（上海）股份有限公司（中微公司）和IDG资本，从中国军事公司清单（CMC清单或1260H清单）中移除。此前，中微半导体和IDG资本因被认定与中国军方存在关联被列入该清单，导致两家公司在国际市场上面临名誉受损和潜在的商业限制。这一决定的撤销意味着美国国防部不再正式认定两家公司与中国军方存在直接联系，减少了相关政策限制对企业国际业务的负面影响。

2021年1月14日，美国国防部把中微公司列入“中国共产党军事企业”（CCMC）清单。经过中微公司四个多月的争取，美国国防部在2021年6月3日将中微公司从清单上移除。但是，在2024年1月31日，美国国防部再次地把中微公司列入在美国有运营的“中国军事企业”（CMC）清单。

中微公司称，美国国防部将中微公司列入CMC清单是为了打压中国的半导体设备头部企业和遏制中国集成电路产业发展。在要求美国国防部将中微公司从CMC清单中移除未果的情况下，中微公司于2024年8月14日在美国哥伦比亚特区联邦地区法院正式起诉美国防部。经过四个月的诉讼和进一步的争取，美国国防部正式将中微公司从CMC清单移除。

中微公司董事长兼总经理尹志尧博士表示，“我们对美国国防部的这一决定表示欢迎，这将有利于中微公司的健康发展。此次成功的从CMC清单移除，充分彰显了中微公司维护自身合法权益的决心和能力。中微公司将一如既往地合法合规经营，坚持技术创新、产品差异化和知识产权保护，为中国和国际客户提供优质的产品和一流的服务，致力于在竞争力、客户满意度和市场规模上，成为全球一流的半导体设备公司。”（来源：彭博社，首席人工智能官）

一、元宇宙与人工智能

1. 英国提出版权法改革以支持人工智能和创意产业

2024年12月17日，英国政府发起了一个为期十周的公众咨询活动，以征求关于如何合法利用受版权保护的材料来训练人工智能模型的相关意见。该提议反映了英国政府致力于在确保版权持有者权益和收益的同时，鼓励人工智能开发者进行“负责任的创新”（innovate responsibly），以此推动英国创意产业与人工智能行业的发展。

英国政府指出，“版权法在人工智能领域的适用性存在不确定性，这正阻碍着这两个领域的发展。”这种不确定性为版权人在获取作品使用报酬方面制造了难题，同时为人工智能开发者带来了法律风险。为解决这一问题，英国政府提出了一项针对商业目的人工智能训练的版权法例外，同时允许版权人保留其权利。此外，咨询文件还建议对人工智能开发者在透明度方面提出新的要求，要求他们披露更多关于训练模型所用内容的信息。

与此同时，政府的提议也遭到了一些书籍出版商和新闻机构的批评和担忧。出版商协会的首席执行官丹·康威（Dan Conway）指出，政府所提出的措施“缺乏测试和相应的证据支持”。英国品诚梅森律师事务所的高级律师吉尔·丹尼斯（Gill Dennis）评论道：“正如政府所承认的，将选择退出的责任转嫁给内容创作者是极具争议的，这可能会在实际执行中遇到重大的技术障碍。”（来源：武大知识产权与竞争法，Siliconrepublic）

2. 美国将通过《即刻下架法案》，打击深度伪造内容

2024年12月17日，一项旨在打击深伪色情内容抬头的法案已被纳入美国政府公布的年终政府资金协议中，这提高了该法案通过的可能性。该法案本月早些时候已在参议院获得通过，但众议院尚未审议。

《Take It Down 法案》（打击非自愿私密图像法案，也可称之为《即刻下架法案》）将把包括人工智能（AI）生成的内容在内的非自愿私密图像定为刑事犯罪，并要求平台在接到通知后48小时内删除此类内容。人工智能政策倡导组织美国负责任创新组织（Americans for Responsible Innovation，ARI）称赞该法案被纳入临时拨款法案是“受害者和所有网民的巨大胜利”。

提出该法案的参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz，共和党-德克萨斯州）在一份声明中表示，“两党共同提出的《Take It Down 法案》的通过，将为无辜受害者——其中许多是十几岁的女孩——提供机会，让她们能够向发布这些虐待性图像的变态者寻求正义。它还将确保大型科技公司负责任地行事，确保网站立即删除这些令人厌恶的虚假视频和图片。”

近年来，可公开访问的人工智能模型的兴起也助长了深伪色情内容的增加。2024年早些时候，流行歌手泰勒·斯威夫特的不雅AI生成图像在网上流传，使这一问题备受关注。当时，白宫对此作出回应，表示对这些图像的流传感到震惊。

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）当时表示：“虽然社交媒体公司在内容管理方面做出自己的独立决定，但我们认为它们在执行自己的规则以防止虚假信息和真实人物的非自愿、私密图像传播方面发挥着重要作用。”（来源：the Hill，清华大学智能法治研究院）

二、数据合规与个人信息保护

1. TikTok要求美最高法院叫停禁令，特朗普赞成TikTok继续运营一段时间

2024年12月17日路透社消息，为了继续在美国运营，TikTok在12月16日发起了最后一搏，该应用及其母公司字节跳动正式向美国最高法院提交法律文件，要求临时叫停“不卖就禁”法律，以避免在2025年1月19日被封禁。TikTok和字节跳动向美国最高法院提交了紧急禁制令申请，要求暂停实施即将生效的禁令，同时对下级法院维持该法律的裁决提起上诉。同一天，一群美国TikTok用户也向法院提交了类似的请求。

TikTok和字节跳动在法庭文件中表示，“如果美国人充分了解所谓‘隐蔽’内容操控的风险，仍然选择继续观看TikTok上的内容，那么宪法第一修正案赋予他们做出选择的权利，不受美国政府审查的约束。如果哥伦比亚特区巡回上诉法院与之相反的裁决成立，那么国会只需认定某些言论受外国实体的影响，就能不受约束地禁止任何美国人发声。”

TikTok和字节跳动还向美国最高法院强调，特朗普新政府可能会改变立场。“有一种合理的可能性，那就是新政府可能会暂停执行该法律，或以其他方式寻求减轻其最严重的潜在后果。如果该法律对TikTok的禁令生效，而新政府在数小时、数天甚至数周后才停止执行，这不符合任何人的利益，无论是当事方、公众还是法院。”

2024年12月16日美国有线电视新闻网（CNN）消息，据知情人士透露，美国当选总统特朗普当地时间12月16日下午在他的海湖庄园会见了TikTok的CEO周受资。当天早些时候，特朗普还在记者会上表示，他可能会扭转针对TikTok的禁令。他说：“你知道，我内心特别喜欢TikTok，因为我（在大选中）以34%的优势赢得了年轻人，有人说这与TikTok有关。”特朗普说，他会努力保护TikTok，避免让其他公司成为更大的垄断者。

12月22日，特朗普在亚利桑那州首府菲尼克斯发表讲话时表示，他赞成TikTok在美国继续运营一段时间。这是特朗普迄今为止反对TikTok退出美国市场最强烈的信号之一。特朗普表示，在参加总统竞选期间，他在TikTok上发布的视频获得了数十亿的浏览量。（来源：凤凰科技网，网络法前哨，澎湃新闻）

（图片来源：海外网）

2. Meta因数据泄露被爱尔兰罚款2.51亿欧元

2024年12月17日，爱尔兰数据保护委员会宣布了其对Facebook母公司Meta的处罚决定，对其处以总计2.51亿欧元罚款。对Meta的调查是爱尔兰数据保护委员会在2018年9月报告的一起个人数据泄露事件后依职权启动的。

此次数据泄露事件影响了全球约2900万个Facebook账户，其中约300万个账户位于欧盟/欧洲经济区。用户受影响的个人数据类别包括：用户的全名；电子邮件地址；电话号码；位置；工作地点；出生日期；宗教；性别；时间线上的帖子；用户是其成员的组；以及儿童的个人数据。此次泄露事件的原因是未经授权的第三方非法利用Facebook平台上的用户令牌。

爱尔兰数据保护委员会在处罚决定中认定的违法行为包括：（1）未在其数据泄露通知中提供所有根据GDPR应提供的信息；（2）未能以便于监管机构核实合规性的方式记录每次数据泄露的情况及采取的补救措施（3）未能确保在数据处理系统的设计过程中落实数据保护原则（4）作为数据控制者，未能确保在默认情况下仅处理为特定目的所需的个人数据。DPC对Meta的以上四项违法行为处以总计2.51亿元罚款。（来源：爱尔兰数据保护委员会，个人信息与数据保护实务评论，网络法实务圈）

三、反垄断与竞争法

1. 韩国反垄断部门对其最大网约车服务运营商处以1050万美元罚款

2024年12月17日，韩国反垄断监管机构公平贸易委员会表示，已对韩国最大的出租车叫车服务运营商Kakao Mobility处以151亿韩元（约合1050万美元）的罚款，因其涉嫌不正当商业行为。

韩国公平交易委员会称，Kakao Mobility 被指控操纵算法，将通过其移动出租车应用程序收到的更多乘车请求引导至其特许经营的出租车，而非距离客户更近的非加盟出租车。调查显示，尽管该应用程序对加盟和非加盟出租车开放，它却优先将乘车请求分配给加盟车队。

2024年10月2日，韩国公平交易委员会曾决定对Kakao Mobility处以724亿韩元（约合5482万美元）的罚款，原因是Kakao涉嫌要求竞争对手的出租车特许经营运营商签署合作协议，并在拒绝这一要求的情况下阻止它们使用Kakao的打车服务Kakao T。据悉，Kakao曾要求Uber、Banban Taxi、Macaron Taxi、Tada等4家规模较小的竞争对手签署合作协议。韩国公平交易委员会表示，如果被拒绝，Kakao将禁止与竞争对手有关联的司机使用Kakao T，并禁止他们接受非特许经营的乘车请求，这违反了《公平交易法》。

对于此次处以的罚款远低于先前724亿韩元决定的问题，韩国公平交易委员会解释说，先前的决定是基于对该公司营业利润的高估。（来源：the Korea Times，经济观察报，反垄断实务评论）

2. 美国联邦贸易委员会就法院裁决将Teva吸入器专利除名发表声明

2024年12月20日，美国联邦巡回上诉法院确认了下级地区法院对制药商Teva公司下达的命令，要求该制药商将几项用于治疗哮喘的吸入器专利从食品药品管理局的橙皮书中除名。上诉法院的这一命令源于Teva公司诉制药商Amneal公司一案，此前Amneal公司曾向FDA申请批准将仿制版哮喘吸入器ProAir HFA投放市场。

美国联邦贸易委员会此前曾就此案向上诉法院和地方法院提交法庭之友（amicus， amici curiae）书状，敦促将Teva公司的专利从橙皮书中除名，因为这些专利被不恰当地列入了橙皮书，最终会通过延迟或阻止价格更低的仿制药产品进入市场而损害相关领域的市场竞争。此前，美国联邦贸易委员会还通过食品药品管理局的橙皮书争议程序对Teva公司的哮喘吸入器专利以及主要制药商的数百项其他类似器械专利列表进行质疑，其中包括其他公司的哮喘吸入器专利以及肾上腺素自动注射器、糖尿病和减肥药的专利等。

针对上诉法院下令除名的裁决，美国联邦贸易委员会政策规划办公室主任Hannah Garden-Monheit表示：“我们很高兴法院同意FTC的意见，即必须将这些被不当列入橙皮书的吸入器专利从书中删除。删除垃圾专利对于确保制药商能够公平参与市场竞争，以更低的价格向消费者提供仿制药至关重要。这一决定不仅对降低哮喘吸入器成本具有重要意义，而且还为删除一系列其他关键药物的垃圾专利奠定了基础。在这些药物中，垃圾设备专利阻碍了竞争。”

《具有治疗等效性的已批准药品(Approved Drug Products with Therapeutic Equivalence Evaluation)》通常被称为橙皮书（Orange Book），橙皮书是食品药品管理局批准的安全有效的药品清单。当一家品牌制药公司将某项专利列入橙皮书时，可能会导致法定中止，一般会在30个月内阻止竞争药品的上市，包括成本较低的非专利替代品。根据法律规定，如果在橙皮书中列出专利不当，可能会对相关领域的市场竞争状况产生负面影响。（来源：武大知识产权与竞争法）

（图片来源：美国联邦贸易委员会）

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本栏目文章为本所为本行业及社会公众提供的公益性普法服务，不属于针对具体事项的法律意见，也不代表本所针对具体个案的意见或观点。