【韬安前沿观察】大模型厂商开启新一轮争锋；48小时，TikTok在美命运遭“过山车”般反转
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2025中央政法工作会议：对人工智能、虚拟货币、数据权属等新问题提出立法建议
多模态新一轮争锋|豆包、DeepSeek、月之暗面等国产大模型发布重大更新
TikTok、腾讯、小米等6家公司被指控非法传输欧盟用户数据，罚款可高达其全球收入的4%
国家发展改革委、国家数据局等部门印发《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》
国家发展改革委、国家数据局等六部门联合印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》
小红书里挤满“歪果仁”，一场火爆中外的社交狂欢
以色列设立人工智能新机构
英国政府批准全面人工智能行动计划
48小时，TikTok在美命运遭“过山车”般反转
欧洲数据保护委员会发布关于假名化的01/2025号指南
微软投资OpenAI引发反垄断担忧，FTC报告披露细节
苹果在英面临15亿英镑司法索赔，被指商店收费“过高且不公平”
一、元宇宙与人工智能
1月12日至13日，中央政法工作会议在京召开。会议对推进全面依法治国，努力建设更高水平的法治中国作出部署。会议要求，善于通过科学立法解决新问题，对重点领域、新兴领域、涉外领域，司法部要主动研究提出立法建议，比如，无人驾驶、低空经济、人工智能、虚拟货币、数据权属等新问题。
这次中央政法工作会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示和中央经济工作会议、二十届中央纪委四次全会精神，总结工作，分析形势，研究部署2025年政法工作。
会议指出，法因时而立、因时而进。2025年，要立足政法职能，统筹立改废释，加强立法研究，提高立法质量。
会议要求，对存在时间差、空白区的要推动“立”。启动看守所法、司法鉴定法等调研论证。针对重点领域、新兴领域、涉外领域，司法部要主动研究提出立法建议。比如，要研究无人驾驶、低空经济、人工智能、虚拟货币、数据权属等新问题。比如，要研究通过立法规范平台行为、加强新就业群体合法权益保护。（来源：中国青年报）
2. 多模态新一轮争锋|豆包、DeepSeek、月之暗面等国产大模型发布重大更新
本周，国产大模型纷纷发布重大更新：
豆包APP实时通话功能迎来全新的交互体验，语音更加拟人化，更加自然，已经完全贴近于人的情感语音，还上线了AI编程，提供更便捷的导入流程，一键上传多个本地代码文件和实时引入GitHub开源仓库。通过全新的代码编辑器支持沉浸式阅读和精准圈选代码，随时解答疑问，帮助用户生成、解释、修复和优化代码。
大模型新贵DeepSeek推出了自己的第一代推理模型DeepSeek-R1-Zero和DeepSeek-R1，并同步开源模型权重，性能对齐OpenAI-o1正式版。
月之暗面也发布全新的k1.5新模型，核心技术突破主要体现在四个关键维度：长上下文扩展、改进的策略优化、简洁的框架和多模态能力。
智谱发布多款新模型，GLM-Realtime模型支持低延迟视频理解和语音交互，具有清唱功能和长达2分钟的记忆能力，GLM-4-Air和GLM-4V-Plus模型提供高性价比的语言和视觉理解解决方案。
阶跃星辰推理模型StepR-mini全量上线跃问网页版，擅长规划、尝试和反思，通过慢思考和反复验证的逻辑机制，为用户提供准确可靠的回复。
表面上看，年末这波国内推理模型的密集涌现，或许带有“中国式跟随者创新”的影子。但深入观察就会发现，无论是在开源策略的深度，还是在技术细节的精确度上，中国厂商依然走出了一条独具特色的发展道路。（图文来源：AIGC新知）
（图片来源：APPSO）
二、数据合规与个人信息保护
（图片来源：noyb官网）
此次行动是NOYB针对中国实体的首次投诉。NOYB是总部位于奥地利维也纳的非营利组织。该组织成立于2017年6月12日，由欧洲著名隐私保护律师马克斯·施雷姆斯（MaxSchrems）创立。该组织致力于保护数据隐私，特别是推动欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）和《隐私与电子通信指令》（ePrivacyDirective）的执行。该组织曾于GDPR生效当天（2018年5月25日）对谷歌、Facebook等公司提起了多项投诉，指控这些公司强制用户同意其收集和处理个人数据。2024年，NOYB曾对OpenAI提起投诉，指称其未能确保个人数据的准确性和纠正错误信息。
NOYB已在五个欧洲国家提交了六份投诉。具体包括：（1）在希腊对抖音提出投诉；（2）在希腊对小米提出投诉；（3）在意大利对SHEIN提出投诉；（4）在比利时对阿里旗下的全球速卖通（AliExpress）提出投诉；（5）在荷兰对微信提出投诉；（6）在奥地利对拼多多旗下的Temu提出投诉。
六份投诉的投诉原因大同小异，主要包括以下两方面。第一，数据保护力度不充分，NOYB认为欧盟用户数据在中国无法得到GDPR同等保护，根据欧盟法律，在该情况下，企业在将欧盟用户的数据传输到中国时，应采取补充保障措施来确保这些数据得到充分保护，而上述企业公布的隐私政策提及可能会将个人数据转移到中国或第三国，但并未明确说明具体的数据传输情况和相关保障措施。第二，用户访问数据的请求未得到充分回应。在用户根据GDPR第15条要求访问个人数据时，下载的数据文件仅包含有限的信息，没有提供关于数据是否被转移到中国或其他国家的信息。此外，用户向公司提交的正式访问请求也没有得到具体回应。
NOYB提出暂停数据传输、进行合规整改、施加行政罚款三项主要诉求。NOYB请求各国数据保护机构根据GDPR第58（2）（j）条立即下令暂停向中国传输数据，还要求此6家公司进行合规整改，使其数据处理符合GDPR要求。最后，NOYB要求数据保护机构对6家公司施加行政罚款，以防止未来出现类似违规行为。此类罚款可高达全球收入的4%。（来源：网络法理论与实务前沿）
《实施意见》提出到2027年，数据标注产业专业化、智能化及科技创新能力显著提升，产业规模大幅跃升，年均复合增长率超过20%，培育一批具有影响力的科技型数据标注企业，打造一批产学研用联动的创新载体，建设一批成效明显、特色鲜明的数据标注基地，形成相对完善的数据标注产业生态，构建创新要素聚集、产业链上下游联动、区域协同发展的新格局。
《实施意见》包括总体要求、主要任务、保障措施三个部分。主要任务围绕深化需求牵引、增强创新驱动、繁荣产业生态、优化产业支撑四个方面提出相关政策举措。《实施意见》部署了深化需求牵引、增强创新驱动、培育繁荣生态、优化支撑体系4个方面的重点任务，包括13项具体政策举措。
在深化需求牵引方面，《实施意见》明确，释放公共数据标注需求，深化人工智能在政务服务、城市治理、乡村振兴等领域应用，编制公共数据标注目录，依法依规有序推动公共数据标注与开发利用；支持数据要素赋能产业转型升级，深挖企业生产管理全流程数据标注需求；实施“国有企业数据效能提升行动”，加大企业数据开发利用，释放企业数据标注需求。
围绕增强创新驱动，《实施意见》要求，开展关键技术攻关，依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，加强跨领域跨模态语义对齐、4D标注、大模型标注等数据标注领域的关键技术攻关应用；支持多模态标注、标注审查、质量评估、基于思维链的专家标注等智能化工具研发；支持建设集数据、模型、工具、场景为一体的数据标注创新平台，推动数据标注技术融合创新；支持软硬一体、自主可控的数据标注领域关键设备研发。
为培育繁荣生态，《实施意见》提出，培育一批数据标注龙头企业，推动数据标注企业规模化、标准化、集约化发展。畅通数据采集、标注、人工智能应用产业链，推动数据标注产业上下游协同发展。
《实施意见》强调，建立健全数据标注安全性风险识别、监测预警、应急响应等相关规范，落实数据标注全过程相关主体的安全责任；合理保护数据标注企业在数据流通过程中形成的相关权益；加强数据标注隐私保护、人工智能对齐、安全评估能力建设。
据了解，下一步，相关部门将强化数据标注产业顶层规划，协调解决产业发展过程中存在的重大问题。（图文来源：数据产权法律研究）
三、反垄断与竞争法
1月15日，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局等部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》。其中提到，依法严厉打击非法获取、出售或提供数据的黑灰产业，依法依规惩处利用数据开展垄断、不正当竞争等行为。
方案提到，鼓励企事业单位设立首席数据官，加强数据治理和数据开发利用。数据处理者应按照国家有关规定识别、申报重要数据，并依法接受监管部门的监督检查。鼓励开展数据脱敏等研究，对于经脱敏等技术处理后，依据所属行业领域的分类分级标准规范重新识别为一般数据的，可按照一般数据开展流通交易。
方案指出，完善个人数据权益保障机制。对于个人数据流通，应当依法依规取得个人同意或经过匿名化处理，不得通过强迫、欺诈、误导等方式取得个人同意。制定个人信息匿名化相关标准规范，明确匿名化操作规范、技术指标和流通环境要求。鼓励采用国家网络身份认证公共服务等多种方式，强化个人信息保护。健全个人信息保护投诉、举报、受理、处置渠道。
“数据提供方应当确保数据来源合法，数据接收方应严格按照要求使用数据，防止超范围使用。鼓励供需双方在数据流通交易合同中约定各自权责范围，清晰界定权责边界。探索建立数据流通安全审计和溯源机制，融合应用数字水印、数据指纹、区块链等技术手段，高效支撑数据流通过程中的取证和定责。支持在自由贸易试验区（港）等地方开展先行先试，围绕数据流通交易溯源机制、重点场景安全治理标准、重点场景安全责任界定机制等，探索新型治理模式，提高治理效能。”方案提到。
方案强调防范数据滥用风险，依法严厉打击非法获取、出售或提供数据的黑灰产业，加强敏感个人信息保护，限制超出授权范围使用个人信息。依法依规惩处利用数据开展垄断、不正当竞争等行为，维护各方主体权益和市场公平竞争秩序。在国家数据安全工作协调机制统筹协调下，加强重点行业领域数据安全风险监测，持续增强风险分析、监测和处置能力，防范发生系统性、大范围数据安全风险，维护国家安全和经济社会稳定。研究完善数据流通安全事故或纠纷处置机制，提升流通风险应对能力。（来源：新京报）
1月13日，小红书已登顶美国苹果商店的免费应用的第一名，超过字节跳动TikTok旗下的Lemon8和因为加州火情而爆火的WildfireMaps。值得注意的是，目前美国前十的应用中有四个其实属于中国公司。除了小红书和Lemon8外，还有排名第6的短剧AppReelShort（中文在线）和排名第9的Temu（拼多多）。
（图片来源：苹果商店）
小红书在美国的爆火，或是因为TikTok即将因为拆分禁令在美国下架。根据彭博社此前报道，1月10日，TikTok在美国最高法院的口头答辩已经结束。美国最高法院的法官们暗示，他们很可能会支持拆分，也就是说，TikTok可能不会获得延期。如果字节跳动不出售TikTok，1月19日开始TikTok将被禁止在美运营。大多数法官表示，美国国家安全问题凌驾于公司和一群内容创作者的言论自由利益之上。其中几名法官认为，该法案的重点不是言论，而是字节跳动。由于字节已经明确表示不会出售TikTok，也就是说TikTok需要在1月19日按照法律正式关停在美国的业务。
小红书融合了Instagram的视觉呈现与Reddit的社区互动功能，定位于生活方式分享平台。与Instagram的精致浮华不同，小红书更注重贴近生活的建议，例如形象改造、旅行规划和生活品质提升。这或许是小红书走红的重要原因。对于小红书而言，此次因美国市场的用户转移而“出圈”，不仅有助于扩大其海外用户群体，还可能显著提升其在国际市场的品牌影响力，为平台带来更大的商业化潜力。（图文来源：Zfinance）
一、元宇宙与人工智能
2. 英国政府批准全面人工智能行动计划
2025年1月15日，随着英国首相基尔·斯塔默今日公布一项全面的行动计划，人工智能将成为英国经济与社会复兴愿景的基石。政府已承诺落实由马特·克利福德（获大英帝国司令勋章，科技企业家，高级研究与发明署主席）制定的宏伟的《人工智能机遇行动计划》中列出的全部50条建议。
斯塔默宣称：“我们的计划将使英国成为世界领导者。这意味着英国将有更多就业机会与投资，民众口袋里有更多钱，公共服务也将得到变革。这就是本届政府正在带来的改变。”
（图片来源：WMedia）
以下是该计划的部分具体内容：
释放经济潜力的计划：采用人工智能带来的经济效益是政府战略的核心原则。国际货币基金组织估计，采用人工智能每年可使生产率提高1.5个百分点。根据财政部的计算，在十年内，这可能每年带来470亿英镑的经济收益。该战略不仅旨在促进经济增长，还旨在为公民创造切实的利益。
三家主要公司——优势数据中心（VantageDataCentres）、Nscale和Kyndryl——已承诺总计140亿英镑的投资，在全国创造13250个就业岗位，增强了人们对英国人工智能潜力的信心。这是在去年国际投资峰会上获得的250亿英镑承诺之外的新增投资。
变革公共服务：人工智能已经在英国医院得到应用，通过更快地诊断乳腺癌等疾病、改善对非言语患者的护理以及加快患者出院速度，帮助国民医疗服务体系实现现代化。
除了医疗保健，政府预计更广泛地采用人工智能可以在其他公共部门实现类似的效率提升。例如，该计划强调了其减少教师行政工作量、加快规划咨询以促进新住房开发，甚至通过人工智能增强型摄像头识别道路坑洼以加快维修的潜力。
新战略引入了人工智能增长区，旨在加速关键基础设施的发展。这些区域不仅将加快规划许可，还将确保为人工智能项目提供专用能源连接。第一个这样的区域将在牛津郡的卡勒姆建立。
建设人工智能基础设施:支持英国的人工智能抱负需要对基础设施进行大量投资。该计划包括：将公共计算能力提高20倍，立即着手建造一台新的超级计算机以支持人工智能的进步。创建一个国家数据图书馆，旨在安全地释放公共数据的潜力以推动人工智能创新。成立一个由科学和能源大臣担任主席的专门的人工智能能源委员会，以解决人工智能发展的能源需求。这与政府成为清洁能源超级大国的目标相一致。组建一个新的政府团队，负责发展英国的主权人工智能能力。
《人工智能机遇行动计划》是政府产业战略的关键支柱，也是即将出台的数字和技术部门计划的第一阶段。它还与政府更广泛的变革计划相关联，旨在确保英国各个角落都能感受到人工智能的益处。
财政大臣雷切尔·里夫斯议员强调了该倡议对经济增长和公共服务变革的双重关注：“人工智能是一种强大的工具，将有助于发展我们的经济，使我们的公共服务更有效率，并开辟新的机会来帮助提高生活水平。“这项行动计划是政府现代产业战略的实际行动。”随着英国加快利用人工智能的努力，它面临着在全球创新竞赛中保持领先地位同时确保将技术潜在风险降至最低的双重挑战。今天的公告标志着向前迈出了大胆的一步，但前方的道路需要谨慎导航。（来源：AIGverse）
二、数据合规与个人信息保护
当地时间2025年1月17日上午10点，美国联邦最高法院作出最终裁决，以9:0的结果驳回TikTok的上诉，裁定《保护美国人免受外国对手控制的应用程序法案》（PAFACA）符合宪法，TikTok在诉讼中全面败诉。值得注意的是，九名大法官不分自由派和保守派，均一致支持该裁决。
最高法院在判决中认定，该法案基于数据安全而非言论内容进行规制，因此属于“内容中立”（content-neutral）立法，不违反第一修正案。尽管强制剥离TikTok无疑对其商业利益和平台生态构成严重冲击，但法院认为，该法案的立法目的合理且必要，符合美国国家安全利益，因而不违反宪法。
根据裁决，TikTok必须在当地时间2025年1月19日之前完成剥离，否则将面临全面禁令。
当地时间1月18日19时30分左右，TikTok关停了对美用户服务。为TikTok应用程序在美正常运转提供支持的苹果、谷歌和甲骨文等美国企业也停止了相关服务。几乎同一时间，TikTok母公司字节跳动旗下海外应用CapCut、Lemon8、Gauth和Hypic也向美国用户推送了停止服务的通知。
就在所有人都以为TikTok将不可避免地走向停服命运时，一场戏剧性的转折发生了。当地时间1月19日9时30分左右，TikTok在社交媒体上发布声明说，公司已与互联网服务提供商达成一致，正在恢复相关服务——从最高法院作出终审裁决到TikTok关停对美用户，再到恢复相关服务，近48小时，像坐“过山车”。当天下午1时，部分美国TikTok用户已经可以访问消息、查看个人资料并阅读应用程序上的评论。
1月20日，美国总统特朗普签署行政令，要求短视频社交媒体平台TikTok“不卖就禁用”法律在未来75天内暂不执行。
TikTok在声明中感谢美国候任总统特朗普向TikTok的互联网服务提供商做出了必要的澄清和保证，使其不会为协助维护TikTok正常运转而遭受处罚。TikTok同时表示，将与特朗普一起寻找维持TikTok应用程序在美可用的长期解决方案。（图文来源：中美法律评论、封面新闻）
2025年1月17日，欧洲数据保护监督机构（EDPB）发布了关于假名化的01/2025号指南。EDPB明确假名化在GDPR合规中的应用。
指南提供了两项重要的法律澄清：假名化数据，如果可以通过使用额外信息归因于个人，则仍然是与可识别的自然人相关的信息，因此仍然是个人数据。换而言之，如果数据控制者或其他人能够将数据关联回个人，那么它仍然是个人数据。但是，假名化可以降低风险，并在满足GDPR所有其他要求的前提下，更容易以合法利益作为法律基础（GDPR第6(1)(f)条）。同样，假名化有助于确保与原始目的的一致性（GDPR第6(4)条）。指南还解释了假名化如何帮助组织履行其与实施数据保护原则（GDPR第5条）、默认情况下的数据保护设计（GDPR第25条）和安全（GDPR第32条）相关的义务。最后，指南分析了在使用假名化时采取的技术措施和保障措施，以确保保密性并防止未经授权的个人身份识别。
指南将公开征询意见至2025年2月28日，为利益相关者提供发表意见的机会，并允许纳入判例法的未来发展。（来源：清华大学智能法治研究院）
三、反垄断与竞争法
2025年1月17日，美国联邦贸易委员会（FTC）发布了一份关于人工智能合作伙伴关系和投资研究的工作人员报告，研究了三起涉及生成式人工智能（AI）的合作关系：微软-OpenAI、亚马逊-Anthropic和谷歌-Anthropic，并评估其对市场的潜在竞争影响。
（图片来源：FTC官网通报）
这份共计43页的报告详述云服务提供商（CSP）——Alphabet、亚马逊和微软，如何与两大生成式AI开发商OpenAI、Anthropic构建合作伙伴关系。
报告突出了AI合作伙伴关系的几个关键条款，包括：CSP合作伙伴拥有AI开发商的重大股权和某些收入分成权利；持有不同程度的某些咨询、控制和排他性权利；可要求AI开发商将自身大部分投资花在兑现合作伙伴的云服务承诺上；共享关键资源和信息——包括以折扣价格获取大量计算资源的访问权限，与AI开发商尖端模型相关的资产和知识产权，以及某些财务和培训数据；拓展当前产品的机会，如将AI模型集成到自家产品中或部署在平台上等。
报告还提到科技巨头与AI企业合作，存在潜在竞争影响担忧：CSP合伙伙伴控制着AI开发商所需关键资源，其中包括计算资源——CSP可能限制其他AI开发商对这些资源的访问，从而影响市场竞争。同时，AI开发商需要高度专业化的工程人才来开发和部署大型生成式AI模型；这样合作可能导致这些人才集中在少数几家公司，限制了其他公司的获取渠道。
此外，增加AI开发商的转换成本。这主要体现在合同和技术两方面：二者的合作通常包括排他性条款或云计算服务的承诺，这使得AI开发商在转换CSP时面临更高的成本和困难。某些AI芯片类型仅通过特定的CSP提供，AI开发商如果依赖这些芯片，切换CSP时需要同时承担云服务和芯片的转换成本。
与此同时，大型科技公司通过这样的合作，更易获得竞争对手难以触及的敏感的技术和商业信息——例如与生成式AI模型、人工智能开发方法、保密芯片联合设计、合作伙伴财务状况以及客户使用和收入数字相关的信息。
FTC主席莉娜·汗（LinaKhan）在一份声明中表示，FTC的报告揭示了大型科技公司合作伙伴关系如何产生锁定效应，剥夺初创企业关键的AI投入，并泄露可能破坏公平竞争的敏感信息。“随着大型科技公司迅速布局生成式AI领域，执法者和政策制定者必须保持警惕，以防止出现破坏开放市场、公平竞争机会和创新的商业行为。”
FTC在官网声明中表示，这份报告旨在帮助委员会、公众和政策制定者加深对生成式AI开发商和CSP之间企业合作伙伴关系的理解，使之更好地评估涉及大型科技公司的合作伙伴关系的属性及其可能对数亿消费者、无数企业和经济部门产生的影响。（来源：反垄断前沿）
2025年1月13日，英国针对大型科技公司的一系列集体反垄断诉讼在当地开展，苹果公司面临着一项15亿英镑（约134.8亿元人民币）的诉讼，其被指控在AppStore上收取“过高且不公平”的费用。
除非在最后一刻达成和解，否则苹果将在英国竞争上诉法庭与原告展开激烈对抗，诉讼指控其通过滥用市场主导地位，收取高达30%的佣金，限制了竞争，影响了开发者和消费者。
在美国，司法部也对苹果提起了诉讼，称其AppStore规则扼杀了竞争。不过，苹果在与《堡垒之夜》开发商EpicGames的法律斗争中未受到太大影响，该诉讼始于2020年，并于2024年年初结束。
这起诉讼由数百万英国消费者代表提起。原告方称，苹果通过强制要求开发者仅通过自家应用商店分发针对iPhone和iPad等设备的软件，已造成垄断，并要求苹果支付15亿英镑赔偿。原告方表示，苹果收取的“过高且不公平”的佣金，最终由消费者承担，这些费用会在下载软件并在应用内购买内容或数字服务时转嫁给他们。
原告方的律师预计将指出，苹果通过这些高额佣金获取了“暴利”，远高于其他平台可能收取的费用，尤其是在软件也可通过第三方平台提供的情况下。
尽管苹果的iOS系统面临来自谷歌Android系统的竞争，原告认为，苹果通过其“生态系统”有效巩固了市场主导地位，限制了其他竞争者的机会。苹果方面则坚持认为，诉讼没有依据，认为AppStore收取的佣金与其他数字平台的收费标准相当。苹果补充道，大多数应用都是免费的，而且“大多数”开发者都能享受15%佣金的折扣，这是针对年收入不足100万美元的小企业设立的优惠政策。
苹果预计将辩称，原告所界定的市场过于狭窄，仅包含iOS应用，而在更广泛的数字交易和设备市场中，苹果并不占据主导地位。苹果还可能强调，AppStore收取的佣金是其在平台上进行大量投资的合理回报，这些投资不仅仅包括支付处理，还涵盖开发者工具、安全审查、营销以及内容筛选等多个方面。（来源：IT之家）
