【韬安前沿观察】习近平出席民营企业座谈会并发表重要讲话特朗普发布“史上对华最强硬投资政策”

2025-02-24

多地政务系统接入DeepSeek
昆仑万维发布并开源中国首个面向AI短剧生成的SkyReels-V1大模型
国家数据局综合司与公安部办公厅联合印发《全国数据资源统计调查制度》
《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》发布
习近平出席民营企业座谈会并发表重要讲话
市场监管总局召开2025年全国反垄断工作会议
马斯克 xAI 的最新旗舰大模型 Grok3正式发布，开放免费使用
微软发布全球首个拓扑量子芯片
苹果与英国政府“加密之争”升级：数百万用户数据保护或降级
欧盟法院发布首例涉AI法案的初步裁决
特朗普签署《保护美国公司和创新者免受海外敲诈及不公平罚款与处罚》备忘录
美国总统特朗普签署《美国优先投资政策》，或为“史上对华最强硬投资政策”

一、元宇宙与人工智能

1. 多地政务系统接入DeepSeek

各级地方政府接入DeepSeek向公民提供政务服务成为热潮。据统计，截至2025年2月21日，深圳、呼和浩特、广州、赣州、无锡、阜阳、温州等地政府均宣布在政务系统中已接入了DeepSeek模型，上线的功能集中在公文写作助手、拟办意见生成、数据分析等，对外提供政策咨询、业务办理等功能。

深圳是最先宣布上线DeepSeek模型的地方政府。深圳市龙岗区称，春节期间，龙岗区政务服务和数据管理局全员主动放弃休假，经过多个日夜的奋战，2月8日凌晨在信创环境完成6710亿参数的DeepSeek-R1模型的本地化部署，当日便在政务网内上线运行，为全区2万多名公职人员提供服务；龙岗区随后还在企业服务小程序上线了DeepSeek AI助手。2月18日，深圳市福田区又宣布70名基于DeepSeek开发的AI员工上岗，称能胜任240个政务场景应用，例如公文格式修订、生成行政处罚决定书、民生诉求分拨等，福田区称这些AI员工公文格式修正准确率超95%、审核时间缩短90%、错误率控制在5%以内；“秒级”生成执法文书初稿；民生诉求分拨准确率从70%提升至95%。

（图片来源：央视财经）

广州市也在2月14日宣布政务服务和数据管理局在政务外网部署上线了6710亿参数的DeepSeek-R1和V3模型，并完成了对国产硬件的深度适配，将打造民生政策解读系统、12345热线工单分派等政务领域应用；赣州市在2月14日宣布，已完成政务环境DeepSeek系列大模型部署，为全市的政府部门提供公文写作助手、拟办意见自动生成、数据分析、民生诉求匹配等功能；无锡市宣布2月17日其企业服务平台接入6710亿参数的DeepSeek-R1模型，为企业提供政策咨询、业务办理、问题反馈等功能。

多地政务系统接入DeepSeek，为政务工作提供了更具价值的参考，有力推动政务工作模式向智能化、协同化、数据驱动化转变，标志着政务服务迈入新阶段，为数字政府建设注入新动能。（来源：财新）

2. 昆仑万维发布并开源中国首个面向AI短剧生成的SkyReels-V1大模型

2025年2月18日，昆仑万维开源中国首个面向AI短剧创作的视频生成模型SkyReels-V1、中国首个SOTA级别基于视频基座模型的表情动作可控算法SkyReels-A1。其中，昆仑万维称，SkyReels-V1不仅支持文生视频、还能支持图生视频，是开源视频生成模型中参数最大的支持图生视频的模型，在同等分辨率下各项指标实现开源SOTA。

算力层面，昆仑万维称，在自研推理优化框架“SkyReels-Infer”的加持下，V1大幅提升推理效率，实现544p分辨率，推理基于单台4090只需80s，还支持分布式多卡并行。在同等RTX4090资源情况下，SkyReels-Infer版本比腾讯混元HunyuanVideo官方版本端到端延迟减少58.3%（293.3s vs 464.3s）。此外，采取新的技术可满足低显存用户级显卡运行需求，以及支持模型编译优化等，进一步优化延迟，而基于开源diffuser库，提升易用性。昆仑万维表示，同时将SOTA级别的SkyReels-V1和SkyReels-A1进行开源，是AI短剧行业首例，也是昆仑万维SkyReels回馈行业迈出的一小步，更是促进AI短剧创作和视频生成行业枝繁叶茂的一大步。未来，短剧与游戏、虚拟现实等领域的跨界发展，将会加速产业融合，并且AI短剧也有希望从“技术实验”迈向“主流创作”，成为全球文化输出的新载体。（图文来源：钛媒体AGI）

二、数据合规与个人信息保护

1. 国家数据局综合司与公安部办公厅联合印发《全国数据资源统计调查制度》

2025年2 月 21日，国家数据局综合司与公安部办公厅联合印发《全国数据资源统计调查制度》（以下简称《制度》），标志着我国数据资源底数摸排工作正式进入全面实施阶段。该制度依据《中华人民共和国统计法》和《部门统计调查项目管理办法》制定，经国家统计局批准，自2025年1月开始实施，有效期为3年。这一政策既是落实《数字中国建设整体布局规划》的关键举措，也是推动数据要素市场化配置的基础性工程。

（图片来源：国家数据局官网）

根据《制度》，此次统计旨在“摸清全国数据资源底数和发展趋势”，为后续数据要素的流通、定价、应用提供精准支撑。近年来，我国公共数据资源登记管理体系逐步完善，例如2025年1月发布的《公共数据资源登记管理暂行办法》首次明确公共数据需形成全国“一本账”，而此次统计则是为“账本”填充具体内容。

国家数据局副局长陈荣辉曾表示，数据资源登记与统计是“用数”的前提，只有摸清家底，才能推动供需对接、降低用数成本。（来源：Dataweekly）

2. 《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》发布

2025年2月20日，海南省委网信办牵头制定的《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》（以下简称“《负面清单》”）正式发布。在此之前，北京、上海和天津自贸区已发布数据出境管理负面清单，相比而言，本次海南发布的《负面清单》结合了海南省的产业特点，对五大重点领域进行了分类管理，包括深海、航天、种业、旅游以及免税商品零售业务。其中，在深海领域聚焦海洋勘探调查、环境监测、通信导航等场景；在航天领域涉及卫星遥感和国际合作；在种业领域，全面覆盖从种质资源到企业经营的全链条数据；在旅游和免税领域，细化个人信息跨境流动管理要求。（来源：网信海南）

三、反垄断与竞争法

1. 习近平出席民营企业座谈会并发表重要讲话

2025年2月17日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他表示，民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

习近平指出，现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。（来源：新华社）

2. 市场监管总局召开2025年全国反垄断工作会议

2025年2月20日，全国反垄断工作会议在江苏省无锡市召开，会议指出，2024年反垄断工作取得新进展新成效。各级市场监管部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强公平竞争审查，坚决破除行政性垄断，立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件72件；大力纠治市场垄断，立案查处垄断协议、滥用市场支配地位案件22件；加强经营者集中审查，审结案件643件，维护公平竞争市场秩序，推动经济高质量发展。

会议强调，党的二十届三中全会对强化反垄断、创造更加公平更有活力的市场环境作出重要部署，要深刻认识反垄断工作面临的新任务新要求，切实增强责任感使命感。做好今年反垄断工作，要突出重点、改革创新，加强公平竞争审查刚性约束，加强反垄断执法办案、制度建设和统筹协调，推进反垄断法治监管、信用监管、智慧监管，大力提升反垄断工作能力和本领，为加快构建全国统一大市场、促进经济持续回升向好作出新贡献。（来源：世说新语）

一、元宇宙与人工智能

1. 马斯克 xAI 的最新旗舰大模型 Grok3正式发布，开放免费使用

北京时间2025年 2 月 18 日，埃隆·马斯克旗下的人工智能公司 xAI 重磅发布了 Grok 3 系列模型，该模型训练使用了“20 万张 GPU” ，总训练小时数达到两亿小时。马斯克宣称其在数学、科学和编码基准测试中，击败了 Google Gemini、DeepSeek V3、Claude 以及 OpenAI 的 GPT-4o，并将其称为“地球上最聪明的 AI”。2月20日， xAI宣布Grok 3模型开放免费使用，直至服务器崩溃。

（图片来源：X）

2月23日，马斯克宣布，Grok语音模式早期测试版已在Grok应用程序上线。Grok 3的语音模式允许用户通过自然语言与人工智能进行对话，从而实现更直观、更高效的信息获取和交互。

据马斯克此前晒出的照片，Grok应用登上美国区App Store免费应用榜首，超越了OpenAI的ChatGPT应用。xAI团队透露，目前已经启动了下一个阶段的AI集群构建，它将较目前的集群强大约5倍。

当前全球“AI大战”愈演愈烈。国内方面，随着DeepSeek-R1模型的发布与爆火，AI应用模式正迎来重要变革。继华为、荣耀等主流国产手机厂商之后，小米也正式接入DeepSeek-R1。另外，华为云、天翼云、腾讯云、阿里云、火山引擎、联通云、移动云、百度智能云等国内云计算巨头也均已接入DeepSeek。（来源：券商中国）

2. 微软发布全球首个拓扑量子芯片

2025年2月20日，微软在量子计算领域取得重大突破，全球首款拓扑架构量子芯片Majorana 1重磅亮相，同一天，相关研究论文也在《Nature》上发表。

（图片来源：Nature官网）

拓扑导体创建的量子比特更快、更可靠、更小，这意味着现在有了一条清晰的道路通往百万量子比特处理器。微软首席执行官Satya Nadella当天接受了Dwarkesh播客访谈，对话中详细介绍了这项微软经过近 20 年努力取得的突破。Satya Nadella称，Majorana 1有望成为首款能够容纳百万级物理量子比特的芯片，如果没有这样的突破或许永远无法构建出真正具有实用价值的大规模量子计算机。预计在 2027-2029 年构建首个容错量子计算机。Satya Nadella还预设将AI与量子计算相结合，或许可以先利用量子计算机生成合成数据，然后AI再利用这些数据训练出更优秀的模型。（来源：数字开物）

二、数据合规与个人信息保护

1. 苹果与英国政府“加密之争”升级：数百万用户数据保护或降级

2025年2月21日，苹果宣布，将取消面向数百万英国iPhone、iPad和Mac用户的顶级安全工具——高级数据保护（Advanced Data Protection，ADP）。此举源于本月初英国政府要求苹果为其提供访问全球用户加密备份的“后门”。这一决定不仅对英国用户的数据安全产生直接影响，还引发了关于数据隐私、政府监管与企业责任的激烈讨论。

路透社此前报道称，苹果原计划在2018年前后为iCloud备份提供全面加密，但因美国联邦调查局（FBI）私下反对而搁置，最终于2022年推进 ADP功能，用于保护文件备份、照片等 iCloud 数据。ADP 通过端到端加密保护 iCloud 数据，意味着只有账户持有人能在自己的设备上解密。部分 iCloud 数据默认保持端到端加密，英国地区也不例外，包括密码、健康数据、支付信息和 iMessage 记录。而文件备份、照片、备忘录和语音备忘录等数据类型将不再加密。苹果并非唯一提供端到端加密备份的科技公司。Google 自 2018 年起为安卓用户提供加密备份，Meta 也为 WhatsApp 备份提供加密选项。目前这两项服务在英国仍可用。苹果取消 ADP 后，苹果将能访问英国用户的文件，并可在获得搜查令后与执法部门共享。（图文来源：数据何规）

2. 欧盟法院发布首例涉AI法案的初步裁决

2025年2月20日，欧盟法院（CJEU）发布了首例涉及《人工智能法案》（AI Act）的初步裁决，案件编号为 C-806/24。此次裁决聚焦自动化决策和算法黑箱问题，对欧盟范围内的人工智能应用和监管具有重要意义。

2024 年 11 月 25 日，欧盟法院（CJEU）收到保加利亚 Sofiyski rayonen sad（索非亚地区法院）就适用欧盟《人工智能法案》第86条，即对个人决策进行解释权利（Right to explanation of individual decision-making）条款进行初步裁判的请求，案件编号为C-806/24。案件涉及一家电信运营商与一名移动电信服务用户之间的纠纷。电信运营商要求用户支付每月的订阅费用、额外服务费用以及因合同终止而产生的赔偿金。用户对这些费用的计算方式提出质疑，认为其缺乏透明度和可解释性，涉及自动化决策和算法黑箱问题。

欧盟法院的初步裁决明确了《人工智能法案》第 86 条的相关规定，即消费者有权要求服务提供商解释自动化决策的生成方式，包括所使用的算法、输入数据和相关参数。法院强调，服务提供商必须确保自动化决策的透明度和可解释性，以保护消费者的知情权和基本权利。

此次裁决对欧盟范围内的人工智能应用和监管具有重要影响。首先，它强化了消费者在面对自动化决策时的权利保护，确保消费者能够了解和质疑自动化决策的依据。其次，它对服务提供商提出了更高的透明度要求，促使其在设计和实施自动化决策系统时更加注重公平性和可解释性。最后，这一裁决为未来类似案件的审理提供了重要的法律参考，有助于推动欧盟在人工智能领域的法律实践和政策制定。

欧盟法院的这一初步裁决，不仅有助于提升消费者对自动化决策的信任，也为人工智能技术的健康发展提供了法律保障。未来，随着《人工智能法案》的全面实施，欧盟在人工智能领域的监管将更加严格和细致，为全球人工智能治理提供有益的借鉴。（来源：清华大学智能法治研究院）

三、反垄断与竞争法

1. 特朗普签署《保护美国公司和创新者免受海外敲诈及不公平罚款与处罚》备忘录

美东时间2025年2 月 21 日，美国总统特朗普签署《保护美国公司和创新者免受海外敲诈及不公平罚款与处罚》，指示美国贸易代表办公室重启对数字服务税的301调查，可能通过加征收报复性关税等措施，反制外国针对美企的数字服务税、限制性监管及知识产权掠夺，以保护本国经济利益与国家安全。

近年来，多个国家和地区对美国科技公司征收数字服务税，引发了美国政府的强烈不满。这些税收措施被认为对美国公司构成了不公平的负担，损害了美国的经济利益。例如，法国、西班牙、加拿大、突尼斯、土耳其等国陆续针对美国科技巨头推出数字服务税，主要是因为美国大型科技公司通过“转移定价”的方式，将收入大多归于爱尔兰、卢森堡等低税收国家，引发他国对于数字经济利益的分配格局感到不满。

该备忘录旨在保护美国公司和创新者免受海外敲诈及不公平罚款与处罚。调查内容为：

（1）重启301调查：备忘录指示美国贸易代表办公室重启对数字服务税的301调查，并调查任何其他使用数字税“歧视美国公司”的国家。301调查主要围绕三个方面展开，即歧视性、追溯应用以及不合理性。

（2）考虑报复性关税：备忘录还指示美国政府考虑采取关税等应对措施，以抗衡他国政府对美国企业征收的数字服务税，以及对美国企业祭出的罚款。

近年来，多个欧洲国家积极推动针对谷歌、亚马逊、苹果等大型科技企业在本国经营活动征收数字服务税，这些税收措施遭到美国强烈反对。此次重启 301 调查，显示美国有意寻求对数字服务税征收报复性关税，这一举措可能加剧全球贸易紧张局势，引发国际社会广泛关注。（来源：数据何规）

2. 美国总统特朗普签署《美国优先投资政策》，或为“史上对华最强硬投资政策”

美东时间2025年2月21日，美国总统特朗普签署《美国优先投资政策》（America First Investment Policy）备忘录，以“经济安全就是国家安全”为方针定义美国的投资政策。其主要内容是：鼓励盟友对美投资，限制中国（及其他“对手国家”）对美投资，限制美国对中国（及其他“对手国家”）投资。备忘录要求财政部、国务院、商务部、美国贸易代表办公室、证券交易委员会等部门或机构采取措施予以落实。

（图片来源：白宫官网）

（一）吸引盟友对美投资

措施包括：（1）保持开放的投资环境；（2）创建“快速通道 ”流程；（3）加快对任何超过10亿美元投资的环评；（4）优化投资审查中的“缓解协议”；（5）鼓励被动投资。详见备忘录第二节(a)至(d)款、(g)款、(h)款。

（二）限制中国对美投资

措施包括：利用CFIUS等法律工具，限制有中资背景的主体投资于美国技术、关键基础设施、医疗、农业、能源、原材料或其他战略领域。详见备忘录第二节(e)款、(f)款。

（三）限制美国对华投资

措施包括：（1）利用《国际紧急经济权力法》等法律工具，通过资产冻结制裁（即将特定中国企业加入SDN名单）、第13959号行政令（经第13974号行政令、第14032号行政令修订）下的“中国军工复合体企业”制裁以及第14105号行政令（设立反向CFIUS机制的行政令）限制美国对华投资；（2）考虑扩大对华投资限制的行业范围，涵盖半导体、人工智能、量子计算、生物技术、高超音速技术、航空航天、先进制造、定向能及其他受中国“军民融合”战略影响的领域；（3）考虑扩大受限的投资类型和资金来源，涵盖私募股权投资、风险投资、绿地投资、公司扩张和公开市场证券投资等投资类型，资金来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者；（4）审查是否暂停或终止1984年《美中所得税协定》；（5）确保《外国公司问责法》涵盖的公司遵守足够的财务审计标准；（6）审查外国对手公司用于在美国上市的VIE和子公司结构以及对这些公司的欺诈行为指控；（7）确保外国对手公司不符合养老金计划的投资资格。详见备忘录第二节(e)款、(i)、(j)、(l)款。

2月22日晚，中国商务部新闻发言人对此表示，中方注意到有关情况。美方做法泛化国家安全概念，具有歧视性，是典型的非市场做法，严重影响两国企业正常经贸合作。在中国赴美投资方面，美针对中国投资加严安全审查，将严重打击中国企业对美投资信心。中方敦促美方遵守国际投资贸易规则，尊重市场经济规律，停止将经贸问题政治化、武器化。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。（图文来源：数字治理全球洞察）

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本栏目文章为本所为本行业及社会公众提供的公益性普法服务，不属于针对具体事项的法律意见，也不代表本所针对具体个案的意见或观点。

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