韬安前沿观察 | FDA任命首位首席人工智能官 国家电影局与俄罗斯文化部签署电影合作文件

一、元宇宙与人工智能

1.  谷歌突发Gemini 2.5 Pro预览版，编码能力全网第一

2025年5月6日，谷歌在 I/O 大会之前宣布推出Gemini 2.5 Pro Preview（I/O版）。作为其旗舰产品Gemini 2.5 Pro AI模型的升级版本，搜索巨头宣称该模型在多项主流基准测试中均名列前茅。Gemini 2.5 Pro Preview（I/O版）可通过Gemini API以及谷歌的Vertex AI与AI Studio平台获取，价格则与升级前的Gemini 2.5 Pro模型相同。预览版也被引入到谷歌的Gemini聊天机器人应用当中，主要供Web及移动设备端使用。

谷歌DeepMind CEO Demis Hassabis在X上发帖称：“非常高兴能与大家分享我们迄今为止构建的最佳编程模型！今天，我们发布了Gemini 2.5 Pro Preview 的‘I/O版’，其编程能力得到了大幅提升。此版本在LMArena编程类别中排名第一，在WebDev Arena排行榜上同样拔得头筹。”

根据谷歌的介绍，Gemini 2.5 Pro Preview（I/O版）在编码和构建交互式Web应用方面实现了“显著”提升。此外，新版本模型在代码转换（即修改一段代码以实现特定目标）与代码编辑等任务上同样表现出色。Gemini 2.5 Pro Preview发布后立即在社区中引发热议，AI编码工具Cursor CEO Michael Truel‌也忍不住称赞Gemini 2.5 Pro Preview让编码能力更进一步。（图文来源：人工智能学家）

2.  FDA任命首位首席人工智能官，将在内部全面部署生成式人工智能

2025年5月7日美国食品药品监督管理局（U.S. Food and Drug Administration，FDA）发布的一则公告显示，此前担任FDA数字化转型总监的沃尔什将领导该机构在审查流程中全面推行人工智能技术的相关工作。为在各项运营中全面接纳人工智能（AI），任命杰里米·沃尔什（Jeremy Walsh）担任其首位首席人工智能官，此举标志着该机构在评估医疗产品和药品方面进入了一个新时代。

FDA专员马丁·A·马卡里（Martin A. Makary）医学博士、公共卫生硕士宣布重大举措：在完成针对科学审查人员的新型生成式人工智能试点项目后，该机构将于2025年6月30日前在所有FDA中心内部全面推广人工智能（AI）应用，此举为该机构历史上的首次。此次任命之际，FDA正面临巨大的现代化压力，原因在于人工智能驱动的医疗设备和数字健康技术数量激增。

据路透社报道，预计FDA各中心将“立即”在内部部署人工智能工具，并计划于2025年进行更全面的推广。该机构设想将人工智能应用于多个领域，包括文献审查、数据分析和文档摘要等。行业专家认为，这一举措是FDA应对资源限制、应对日益繁重工作量的更广泛战略的一部分。近年来，随着人工智能驱动的医疗技术提交数量大幅增加，该机构在某些领域面临着审查积压的批评。FDA的人工智能转型是该机构近期历史上最重大的运营变革之一，可能会重塑美国医疗产品的审查和批准方式。（来源：清华大学智能法研究院）

3.  特朗普准备取消AI芯片出口限制

2025年5月8日凌晨3点40，彭博消息，特朗普计划撤销拜登时代对人工智能芯片的限制，这是其全面修订半导体贸易限制措施的一部分。该消息放出后，英伟达股票上涨。之前这些限制措施遭到了英伟达、AMD、英特尔等主要半导体公司和外国政府的强烈反对。

据知情人士透露，这项撤销决定尚未最终确定，旨在重塑拜登执政期间推出的一项政策，该政策将国家分为三大类，以监管英伟达等公司AI芯片的出口。知情人士称，特朗普政府不会执行将于5 月 15 日生效的所谓人工智能扩散规则。

美国商务部的一位发言人在一份声明中表示，拜登政府的人工智能规则过于复杂、官僚主义严重，会阻碍美国的创新。我们将用一个简单得多的规则取而代之，这个规则将释放美国的创新活力，并确保美国在人工智能领域的主导地位。此外，由于特朗普出台新的AI芯片出口限制政策，英伟达H20芯片在没有许可证的情况下不能向中国销售。英伟达因为这个原因也损失了55亿美元，可能也在考虑该政策的可行性。（来源：AICG开放社区）

二、数据合规与个人信息保护

1.  美国德州因隐私保护对阿里、剪映等中国公司发出正式警告

2025年5月6日，在TikTok刚刚在欧盟遭遇爱尔兰数据保护机构巨额罚款之后几天，美国德克萨斯州总检察长Ken Paxton发布新闻稿，称已通知TP-Link、阿里巴巴、剪映等中国公司，它们正在侵犯德克萨斯州人的隐私权。根据《德克萨斯州数据隐私和安全法》（“TDPSA”），总检察长给予相关公司三十天的时间遵守德克萨斯州加强的隐私保护措施。该法律要求公司披露其是否处理消费者数据，允许消费者选择退出数据收集，并使消费者能够完全删除其个人数据。如果这些公司未能遵守TDPSA，将采取进一步的法律行动。

TDPSA自2024年7月1日起生效，该法建立了适用于“在德克萨斯州开展业务或生产被德克萨斯州居民消费的产品或服务”并收集、使用、存储、销售、共享、分析或处理消费者个人数据的公司的隐私保护安全措施。“个人数据”通常指任何信息，包括敏感数据，这些信息与已识别或可识别的个人相关联或合理关联。

德克萨斯州总检察长办公室在其消费者保护部门内成立了一个执法团队，负责执行TDPSA以及德克萨斯州已经存在的其他一系列隐私和消费者保护法律。这个隐私执法团队目前已有十多名成员，预计还将继续扩大。（来源：数据法盟）

2.  国务院常务会议审议通过《政务数据共享条例（草案）》

2025年5月9日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神。会议强调，要准确把握党中央对“十五五”时期的阶段性要求，自觉对标对表，合理确定各领域目标任务，充分体现党中央战略意图。要深入谋划“十五五”时期经济社会发展重点工作，加快构建新发展格局，促进经济持续向好，因地制宜发展新质生产力，稳步推动共同富裕。要加强调查研究，广泛听取各方面意见建议，为规划编制提供有力支撑。

会议审议通过《政务数据共享条例（草案）》。会议指出，要在确保数据安全基础上打通数据壁垒，推动公共服务更加普惠便捷。要构建全国一体化政务大数据体系，推动数据资源融合应用，更好赋能社会治理和繁荣产业生态，增强经济发展新动能。（来源：清华大学智能法研究院）

3.  中国人民银行发布《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》

2025年5月9日，为贯彻党中央、国务院关于数据安全的决策部署，落实《中华人民共和国数据安全法》，进一步夯实数据安全的法治基础，指导督促金融从业机构依法依规开展涉及货币信贷、宏观审慎、跨境人民币、银行间市场、金融业综合统计、支付清算、人民币发行流通、经理国库、征信和信用评级、反洗钱等中国人民银行业务领域数据（以下简称“业务数据”）处理活动，近日，中国人民银行发布《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》（中国人民银行令〔2025〕第3号，以下简称《办法》），自2025年6月30日起施行。

《办法》共七章五十六条：第一章明确《办法》制定依据、适用范围、管理原则、工作机制等；第二章对数据资源目录、分类分级、制度建设、操作规程等方面作出规定；第三章对数据收集、存储、使用、加工、传输、公开、删除等环节明确安全管理规定；第四章从数据存储保护、数据备份、数据传输安全、算法风险防控等方面明确安全技术规定；第五章对数据处理活动的风险监测、通报预警、评估与审计、事件分级、响应处置等方面作出规定；第六章对中国人民银行及其分支机构的监督管理责任落实和数据处理者违反规定行为的处置作出规定；第七章对术语定义、解释权、施行日期作出规定。

下一步，中国人民银行将组织实施好《办法》，指导金融从业机构依法依规保障业务数据安全，促进业务数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，筑牢金融安全防线。（图文来源：中国人民银行）

三、反垄断与竞争法

1.  美国司法部向谷歌重拳出击，终止其非法垄断地位

On May 5, 2025 (local time), U.S. Department of Justice documents revealed that Google, a subsidiary of Alphabet Inc., should be forced to divest two of its businesses that facilitate the buying, selling, and delivery of online advertising services. A U.S. judge found that Google had illegally monopolized these markets.

One of the most significant proposals from the Department of Justice (DOJ) is the forced divestiture of Google’s Chrome browser and the open-source Chromium project. Google has staunchly opposed this suggestion, arguing that the sale of Chrome would compromise the privacy and security of its users. The company also contends that selling the browser would be financially unfeasible, citing the extensive technological infrastructure required to support Chrome. However, as pointed out by Ars Technica, rival companies, including Yahoo and OpenAI, have expressed strong interest in acquiring Chrome. Brian Provost of Yahoo testified that purchasing Chrome would immediately boost the company’s search share, while OpenAI’s Nick Turley similarly acknowledged that owning Chrome could allow the company to create an “AI-first” experience, offering direct access to billions of users.

While the notion of a browser sale might seem tangential to a search monopoly case, the links between search engines and browsers have been underscored throughout the trial. The placement of a rival search engine in Chrome’s address bar could provide a significant competitive edge, potentially reshaping market dynamics.

Additionally, the trial has highlighted the controversial payments Google makes to companies like Apple and Mozilla to remain the default search engine on their platforms. These agreements, the DOJ argues, are anti-competitive as they effectively lock out Google’s competitors from key distribution channels. According to Ars Technica, testimony from Apple’s Eddie Cue and Mozilla’s CFO Eric Muhlheim revealed the financial stakes of these deals, with both companies expressing concerns over the potential fallout if Google’s payments were reduced or eliminated. Muhlheim, in particular, warned that losing Google’s support could doom Mozilla’s Firefox browser, leading to deep cuts and a “downward spiral.”（图文来源：CPI）

当地时间2025年5月5日，美国司法部文件显示，Alphabet公司旗下的谷歌公司应被强制出售其两项业务，这两项业务帮助网站购买、销售和提供在线广告服务，美国法官发现谷歌非法垄断了这些市场。

美国司法部（DOJ）提出的最重磅提议之一，是强制剥离谷歌的Chrome浏览器及其开源项目Chromium。谷歌对此坚决反对，称出售Chrome将威胁用户的隐私与安全。谷歌还主张，出售浏览器在财务上不可行，理由是支持Chrome所需的技术基础设施庞大。然而，《Ars Technica》指出，包括雅虎和OpenAI在内的竞争对手已明确表示出强烈的收购意愿。雅虎的布莱恩·普罗沃斯特（Brian Provost）作证称，收购Chrome将立即提升雅虎的搜索市场份额，而OpenAI的尼克·特利（Nick Turley）也表示，拥有Chrome将使公司能够构建一个“以AI为先”的用户体验，直接接触数十亿用户。

尽管浏览器的出售听起来似乎与搜索垄断问题无关，但本案审理过程中多次强调了搜索引擎与浏览器之间的紧密联系。在Chrome地址栏中预设竞争对手的搜索引擎，可能给予其巨大的市场竞争优势，从而彻底改变现有格局。

此外，审判还聚焦于谷歌向苹果、Mozilla等公司支付巨额费用，以确保其搜索引擎在相关平台中设为默认选项。司法部认为这些协议具有反竞争性质，实质上将谷歌的竞争者排除在关键的分发渠道之外。据《Ars Technica》报道，苹果高管艾迪·库伊（Eddy Cue）及Mozilla首席财务官埃里克·穆尔海姆（Eric Muhlheim）在作证时揭示了这些交易背后的财政利益，两人均表达了对谷歌若减少或取消付款所带来影响的担忧。穆尔海姆尤其指出，若失去谷歌的资助，Mozilla的Firefox浏览器恐将陷入“向下螺旋”的困境，面临大幅裁员甚至生存危机。（韬安翻译）

2.  仙琚制药涉嫌价格垄断在天津遭重罚1.95亿

2025年5月5日晚间，仙琚制药（002332）发布公告称，公司于4月30日收到天津市市场监督管理委员会下发的《行政处罚决定书》。

天津市市场监督管理委员会认为，公司与具有竞争关系的其他经营者，以垄断协议形式变更、固定地塞米松磷酸钠原料药价格，排除限制了地塞米松磷酸钠原料药销售领域的竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第十七条第(一)项的规定，属于达成并实施“固定或者变更商品价格”垄断协议的行为，应当依据《反垄断法》第五十六条的规定依法追究法律责任。张宇松作为公司主要负责人，全面主持工作及战略部署，应当依法合规开展经营，严格遵守《反垄断法》的规定，主动提高反垄断合规意识。本案中，张宇松负有个人责任。    

天津市市场监督管理委员会综合上述因素，根据《反垄断法》，决定责令公司停止违法行为，对公司作出行政处罚，没收违法所得2374.67万元。并处2023年销售额8%的罚款1.72亿元，以上罚没款合计1.95亿元。对张宇松罚款60万元。

公司确认本次处罚不触及重大违法强制退市情形，对公司当期财务报表造成一定负面影响，但尚不影响正常经营和发展。公司已制定反垄断合规管理指引和员工合规手册，并开展全面风险排查和专项培训，以强化反垄断合规管理。（来源：竞争法前沿）

3.  DoorDash将以38.5亿美元收购Deliveroo

2025年5月6日，总部位于美国的外卖巨头DoorDash宣布将以29亿英镑（约合38.5亿美元）的价格收购其在英国的竞争对手Deliveroo，这将成为近年来全球外卖行业内规模最大的跨境并购案之一。根据合并条款，Deliveroo的股东将以每股180便士的价格获得现金对价，该价格较其近期股价溢价了约29%-44%，凸显了DoorDash对欧洲市场的战略野心。

收购Deliveroo将使DoorDash能够更好地与Just Eat和Uber Eats等在欧洲市场长期存在的老牌企业开展竞争。Deliveroo在9个国家（包括英国、法国、意大利等）拥有700万月活用户和17.6万家合作商户，与DoorDash现有覆盖的30多个国家形成互补，合并后业务版图将扩展至40余国，覆盖超10亿人口。基于此，Deliveroo在英国和爱尔兰的市场业务预计将为DoorDash的区域市场份额提升提供关键助力。

早在2025年2月16日，Uber Technologies已对DoorDash采取法律行动，指控这家食品配送公司从事反竞争行为，声称DoorDash通过向餐厅施压，要求其保持平台的排他性，从而有效地限制了外卖市场的竞争，进而增加了餐厅与消费者的支出成本。而此次合并也更加引发了对DoorDash在欧洲外卖市场的反垄断担忧。

合并后DoorDash在欧洲核心市场（如英国）份额或超50%，可能触发欧盟及英国反垄断审查。监管机构将重点评估交易是否导致区域性市场支配地位、是否损害商户议价权与消费者选择权。DoorDash对Deliveroo的收购不仅是资本与市场的博弈，更折射出了数字经济时代平台扩张的典型路径：通过跨境并购突破地域壁垒，依托规模效应巩固竞争优势，同时面临反垄断、劳动权益与数据治理的多重法律挑战。

4.  国标委：在国家标准起草中开展公平竞争审查

2025年5月7日，为贯彻落实《公平竞争审查条例》和《公平竞争审查条例实施办法》，现就国家标准起草中开展公平竞争审查工作通知如下：

（1）落实审查责任。国家标准制修订过程中，起草单位应当严格落实公平竞争审查责任。强制性国家标准和国务院有关行政主管部门起草的推荐性国家标准，由国务院有关行政主管部门负责开展公平竞争审查。全国专业标准化技术委员会组织起草的推荐性国家标准由全国专业标准化技术委员会负责开展公平竞争审查。

（2）明确审查内容。国家标准形成征求意见稿后应当开展公平竞争审查，对照是否限制或者变相限制市场准入和退出、是否限制商品要素自由流动、是否影响生产经营成本、是否影响生产经营行为等审查标准，逐项说明国家标准征求意见稿中可能影响市场竞争的具体内容，并分析是否存在违反规定的情况，填制《公平竞争审查表》（见附件）。国家标准编制说明应当将公平竞争审查结论作为一项内容单独作出说明。

（3）报送审查情况。自本通知印发之日起，国家标准报批时，应当同时报送《公平竞争审查表》。国务院标准化行政主管部门对国家标准报批材料和《公平竞争审查表》进行审核，未经公平竞争审查的，退回起草单位补充开展公平竞争审查。经审查认为违反条例规定的，不予批准发布。（图文来源：国家市场监督管理总局）

四、影视综娱行业法律与合规动态

1.  中国国家电影局与俄罗斯文化部签署电影合作文件

当地时间2025年5月8日，国家主席习近平在莫斯科克里姆林宫同俄罗斯总统普京出席签字和合作文本交换仪式。在双方领导人共同见证下，中宣部副部长、中央广播电视总台台长慎海雄代表中国国家电影局与俄罗斯文化部长柳比莫娃交换了《2030年前中华人民共和国国家电影局与俄罗斯联邦文化部关于合作拍摄电影的行动计划》。

习近平发表书面讲话，代表中国政府和中国人民，向俄罗斯政府和俄罗斯人民致以诚挚问候和美好祝愿。习近平指出，中国和俄罗斯是搬不走的好邻居，患难与共的真朋友，相互成就的好伙伴。双方已经成功探索出一条相邻大国的正确相处之道，打造了新时代中俄战略协作精神。独立自主、成熟坚韧的中俄关系不仅给两国人民带来巨大福祉，也为维护全球战略稳定、推进平等有序的世界多极化作出重要贡献。我期待同普京总统就双边关系、务实合作以及共同关心的国际和地区问题深入沟通，为推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展注入强劲动力；期待同多国领导人和俄罗斯人民一道，深切缅怀为世界反法西斯战争胜利英勇献身的先烈，共同发出维护国际公平正义的时代强音。

《行动计划》就推动两国电影领域合拍项目、相互引进对方国家影片、互办电影节展、共同保护运用电影档案、参加“欧亚电影奖”等进行了规划，通过电影推动两国文明交流互鉴，为中俄新时代全面战略协作伙伴关系保持高水平发展作出贡献。（图文来源：国家电影局）

2.  广电总局发布2024年全国广播电视行业统计公报

2025年5月9日，国家广播电视局发布2024年全国广播电视行业统计公报。2024年，全国广播电视和网络视听行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于广播电视和网络视听工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，改革创新取得显著成效，有力服务了党和国家工作大局。

（1）聚焦主题宣传，不断巩固壮大主流舆论阵地

2024年全国广播节目制作时间749.83万小时，播出时间1646.04万小时。电视节目制作时间259.07万小时，播出时间2006.02万小时。高质高效做好主题宣传和经济宣传，经济宣传引导扎实深入，为经济社会发展提供了有力舆论支撑。

（2）推动精品创作，进一步丰富优质内容供给

2024年全国制作发行电视剧115部、3490集，制作发行电视动画片407部、10.83万分钟，制作电视纪录片7.01万小时。推出了《西北岁月》《山花烂漫时》等电视剧，《报童故事》等动画片，《中国官箴》《何以中国》等纪录片，赢得高热度好口碑。2024年获得发行许可的重点网络电影219部、网络剧166部、网络动画片659部、网络微短剧602部。《我的阿勒泰》《恰同学少年》等精品内容持续涌现，赋能文旅深度融合，网络视听节目创作呈现专业化、精品化发展趋势。

（3）强化科技赋能，行业高质量发展取得新成效

截至2024年底，全国广播节目综合人口覆盖率99.74%，电视节目综合人口覆盖率99.82%，均比2023年提高了0.03个百分点。全国有线电视实际用户2.08亿户，直播卫星用户1.54亿户。交互式网络电视（IPTV）用户超过4亿户，互联网电视（OTT）平均月度活跃用户数2.85亿户。广电5G用户3275.46万户。

（4）新业态蓬勃发展，产业规模持续增长

2024年全国广播电视和网络视听行业总收入14878.02亿元，同比增长5.32%。其中，广播电视和网络视听业务实际创收收入12855.87亿元，同比增长5.27%；财政补助收入996.71亿元，与2024年基本持平；其他收入1025.44亿元，同比增长12.01%。广播电视机构总收入6798.41亿元，同比增长7.39%，广播电视新媒体业务、广电5G业务等成为收入增长点；网络视听服务机构总收入8079.61亿元，同比增长3.65%。

（5）打造产业集群，多元共生撬动经济增量

入驻园区（基地）的广电视听企业收入快速增长。截至2024年底，纳入统计范围的29个国家级广电视听产业园区（基地）规划建筑面积总计4.17亿平方米，入驻广电视听企业18034家，新增企业7354家，实际投资额649.53亿元，吸纳就业30.73万人，营业收入3134.29亿元，应缴税金236.67亿元。业园区（基地）高效整合资源、贯通产业链条，成为行业聚变升级的重要纽带。

（6）筑牢人才根基，锻造高素质专业化队伍

截至2024年底，全国广播电视和网络视听从业人员106.58万人，同比增长0.63%。从岗位上看，管理人员16.76万人，经营人员15.11万人，专业技术人员47.15万人，其他人员27.56万人；专业技术人员占比44.24%。（来源：国家广播电视总局）

3.  中国网络文学IP市场规模跃升至2985.6亿元

2025年5月9日，中国社会科学院在北京发布的《2024中国网络文学发展研究报告》(以下简称“报告”)显示，截至2024年底，中国网络文学IP市场规模大幅跃升至2985.6亿元(人民币，下同)，同比增长14.6%；与此同时，网络文学作者规模首次突破3000万人大关。

报告从价值定位、内容生态、IP产业和文化出海等层面，展现了中国网络文学产业最新发展脉络，并围绕网络文学经典化、IP多模态协同开发、全球化持续性突破等2024网文产业发展核心趋势展开深度剖析。

报告显示，截至2024年底，中国网络文学阅读市场规模达430.6亿元，同比增长6.8%，网络文学IP市场规模大幅跃升至2985.6亿元，同比增长14.6%。网络文学作者规模首次突破3000万大关，达到3119.8万人；网文作品数量达4165.1万部；网文用户数量达5.75亿，同比增长10.58%。据第55次《中国互联网络发展状况统计报告》数据计算，已有超过半数的中国网民热衷追读网文并“在线催更”。

随着短剧、游戏、谷子、AI等关键词的加入，“多端协同、一体开发”的联动效应推动网络文学的IP开发模态持续扩容，为下游版权不断带来新爆款、新增量。

报告还显示，2024年中国网络文学出海市场规模超50亿元，培育海外网络作家46万名，海外用户规模超3.5亿人，覆盖全球200多个国家和地区，其中日本市场用户规模激增180%，成为全球用户增速最快的新兴市场。（来源：人民网）

- END -