韬安前沿观察 | 美国商务部撤销人工智能扩散规则 四部门启动“剑网2025”专项行动

第19期 丨 总第198期

05.12 - 05.18

一、元宇宙与人工智能

1.   美国商务部撤销人工智能扩散规则，但仍强化对华芯片出口管制

May 12, 2025, WASHINGTON, D.C.— Today, the Department of Commerce (DOC) initiated a rescission of the Biden Administration’s AI Diffusion Rule, while announcing additional steps to strengthen export controls on semiconductors worldwide.

The AI Diffusion Rule was issued on January 15, 2025, with compliance requirements that were set to come into effect on May 15, 2025. These new requirements would have stifled American innovation and saddled companies with burdensome new regulatory requirements.  The AI Diffusion Rule also would have undermined U.S. diplomatic relations with dozens of countries by downgrading them to second-tier status.

BIS plans to publish a Federal Register notice formalizing the rescission and will issue a replacement rule in the future. 

Under Secretary of Commerce for Industry and Security Jeffery Kessler has instructed BIS enforcement officials not to enforce the Biden Administration’s AI Diffusion Rule, stating: “The Trump Administration will pursue a bold, inclusive strategy to American AI technology with trusted foreign countries around the world, while keeping the technology out of the hands of our adversaries. At the same time, we reject the Biden Administration’s attempt to impose its own ill-conceived and counterproductive AI policies on the American people.”

In addition, BIS today announced actions to strengthen export controls for overseas AI chips, including:

• Issuing guidance alerting industry to the risks of using PRC advanced computing ICs, including specific Huawei Ascend chips. 

• Issuing guidance warning the public about the potential consequences of allowing U.S. AI chips to be used for training and inference of Chinese AI models.

• Issuing guidance to U.S. companies on how to protect supply chains against diversion tactics.（图文来源：美国工业与安全局官网）

当地时间2025年5月12日，美国商务部（DOC）开始废除拜登政府的人工智能扩散规则，同时宣布采取额外措施加强对全球半导体的出口管制。

人工智能扩散规则于2025年1月15日发布，其合规要求将于2025年5月15日生效。美国商务部认为，这些新要求将扼杀美国的创新，并使公司背负繁重的新监管要求。AI扩散规则还将破坏美国与数十个国家的外交关系，将其降级为二级国家。

美国工业与安全局官网计划发布一份联邦公报通知，正式宣布撤销该规则，并将在未来发布替代规则。

美国商务部负责工业和安全的副部长杰弗里·凯斯勒已指示美国工业与安全局执法官员不要执行拜登政府的人工智能扩散规则，并声称：“特朗普政府将与世界各地值得信赖的外国一起对美国人工智能技术采取大胆、包容的战略，同时防止技术落入我们的对手手中。与此同时，我们反对拜登政府试图将自己考虑不周且适得其反的AI政策强加给美国人民。

此外，美国工业与安全局今天宣布采取行动，加强对海外AI芯片的出口管制，包括：

• 发布指南，提醒行业注意使用中国先进计算集成电路的风险，包括特定的华为昇腾芯片。

• 发布指导意见，警告公众允许美国人工智能芯片用于中国人工智能模型的训练和推理的潜在后果。

• 向美国公司发布有关如何保护供应链免受转移策略影响的指南。（韬安翻译）

2.  谷歌发布用于设计高级算法的编程AI Agent——AlphaEvolve

（图片来源：DeepMind）

当地时间2025年5月15日凌晨，谷歌Deepmind在官网发布用于设计高级算法的编程AI Agent——AlphaEvolve。AlphaEvolve与谷歌的大模型Gemini实现深度集成，用于自动评估通用算法的发现与优化，可以帮助开发人员快速设计出最好、高效的矩阵算法。简单来说，大模型擅长生成各种想法和算法，但是没人知道这些到底行不行，而AlphaEvolve相当于“质检员”，能够按照特定标准来衡量这些想法是否可行。

谷歌在展示AlphaEvolve的能力时，就特意找了一道300多年的数学难题——亲吻数问题。这道题的历史最早可以追溯到1694年，牛顿还和别人辩论、研究过。其难点在于给定维度的空间中，最多可以有多少个相同大小的球体同时接触一个中心球体，这些球体之间不发生重叠。而AlphaEvolve发现了由593个外层球体组成的结构型，并在11维空间中建立了新的下界，超越之前数学家们创造的记录。AlphaEvolve还能为复杂的数学问题提出新的解决方法。基于极简代码框架，AlphaEvolve设计了一种基于梯度的新型优化程序的诸多组件，并发现了多种用于矩阵乘法的新算法。AlphaEvolve找到了一种用于4x4复值矩阵乘法的算法，该算法仅需48次标量乘法，改进了Strassen在1969年提出的算法，后者此前被认为是该场景下的最佳算法。这一发现表明，与谷歌之前专注于矩阵乘法算法的研究成果AlphaTensor相比，取得了重大进展。

此外，谷歌使用AlphaEvolve来增强大模型的训练和推理。AlphaEvolve将大规模矩阵乘法运算拆解为更易于处理的子问题，使Gemini模型架构中的核心计算效率提升了23%，整体训练时间缩短了1%，节省大量成本。AlphaEvolve还能对GPU底层指令进行优化。这是一个极其复杂的领域，通常编译器已对其进行了深度优化，所以，人类工程师一般不会直接对其进行修改。AlphaEvolve实现了基于Transformer的人工智能模型中FlashAttention核心计算最高达32.5%的加速。这类优化有助于专家精准定位性能瓶颈，并能轻松地将优化成果整合到代码库中，极大提高了工作效率。（文字来源：AIGC开放社区）

3.  OpenAI发布Codex编程智能体

当地时间2025年5月16日，OpenAI在官网发布了一个全新基于云端的代码Agent——Codex。Codex可以为开发人员自动执行多种任务，例如，编写功能代码、回答有关代码库的问题、修复错误以及提出拉取请求审查等；每个任务都在自己的云端沙盒环境中运行，同时能预加载用户的代码库。据悉，Codex由Codex-1模型提供支持，这是OpenAI-o3的一个微调版本，专门针对软件工程进行了优化。通过强化学习在多种环境中对真实世界的编码任务进行训练，生成的代码能够贴合程序员的代码风格和拉取请求偏好，并严格遵循指令。

目前，OpenAI已经向ChatGPTPro、Enterprise和Team用户开放了Codex功能。可以通过ChatGPT的侧边栏访问Codex，并通过输入提示词并点击“Code”来为其分配新的编码任务。如果你想向Codex询问有关代码库的问题，点击“Ask”即可。每个任务都在一个独立的隔离环境中独立处理，并预加载了用户的代码库。Codex可以读取和编辑文件，以及运行包括测试框架、代码检查工具和类型检查器在内的命令。通常完成任务需要1—30分钟，具体取决于任务的复杂性，并可以实时监控Codex的工作进度。

一旦Codex完成任务，会在其环境中提交更改。Codex通过引用终端日志和测试输出来提供其操作的可验证证据，从而让用户能够追溯任务完成过程中的每一步。然后，可以让用户审查结果，请求进一步修订，打开GitHub拉取请求，或将更改直接集成到本地开发环境中。用户也可以在代码库中放置AGENTS.md文件来指导Codex。这是一种类似于README.md的文本文件，可以告诉Codex如何导航你的代码库、运行哪些命令进行测试，以及如何最好地遵循你的项目的标准实践等。就像和人类程序员交谈一样，告诉他你想执行的一切就行。

根据OpenAI公布的测试数据显示，在没有AGENTS.md文件或自定义脚手架的情况下，codex-1在编码评估和内部基准测试中表现出色，其能力已经超过了OpenAI最强模型之一o3-high。（来源：AIGC开放社区）

二、数据合规与个人信息保护

1.  海淀法院审结涉互联网医疗平台数据搬运案

2025年5月12日，“北京海淀法院”微信公众号报道一起审判案例。

因认为海洋公司经营的平台大量爬取、搬运其平台的患者点评数据、医生科普文章数据等平台数据（以下合称涉案数据）的行为构成不正当竞争，时代公司将海洋公司诉至法院，要求海洋公司消除影响、赔偿经济损失及合理开支500万元。

海淀法院经审理认为，时代公司与海洋公司同处互联网医疗领域，所面向的用户群体、提供的服务内容以及开展的经营活动均有重合之处，属于具有竞争关系的同业经营者。时代公司对于涉案就医评价和涉案医学科普文章合集所享有的竞争性权益，独立于平台用户对其创作内容所享有的权利，应受反不正当竞争法保护。海洋公司抓取甲平台数据并在乙平台中进行展示，导致乙平台对甲平台产生实质性替代的后果，损害了时代公司的竞争利益。海洋公司以几乎不进行投入、不付出成本的方式获取竞争优势有违诚实信用原则，不符合行业普遍接受的商业道德，损害了用户及消费者利益，扰乱了市场竞争秩序，违反了反不正当竞争法第二条之规定，构成不正当竞争。因此认定海洋公司被诉行为构成不正当竞争，判决海洋公司就其不正当竞争行为消除影响，赔偿时代公司经济损失200万元及合理开支30万元。（来源：“北京海淀法院”微信公众号）

2. 国家数据局印发《数字中国建设2025年行动方案》

2025年5月16日，国家数据局综合司印发了《数字中国建设2025年行动方案》（以下简称《行动方案》），要求各地区结合实际认真贯彻落实。《行动方案》是国家数据局首次向地方数据管理部门印发的指导开展数字中国建设的文件。

《行动方案》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对数字中国建设的领导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入实施《数字中国建设整体布局规划》，以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，因地制宜发展以数据为关键要素的数字经济，加快推进城市全域数字化转型，着力提升数字政务智能化水平，一体化推进数字基础设施扩容提质，持续深挖人工智能等数字技术应用新场景，以数字化驱动生产生活和社会治理方式变革，加快推动数字领域国际合作，全面提升数字中国建设水平。

《行动方案》提出，到2025年底，数字中国建设取得重要进展，数字领域新质生产力不断壮大，数字经济发展质量和效益大幅提升，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10%，数据要素市场建设稳步推进，算力规模超过300EFLOPS，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化、普惠化、便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善。

《行动方案》部署了体制机制创新、地方品牌铸造、“人工智能+”、基础设施提升、数据产业培育、数字人才培育、数字化发展环境优化、数字赋能提升等8个方面的重大行动。

《行动方案》强调，各地要将数字化发展摆在本地区工作重要位置，完善数据管理工作机制。各省级数据管理部门要充分发挥职能作用，会同相关部门建立统筹推进机制，明确责任分工，推动《行动方案》落地见效。各地要深入开展试点试验，及时评估试点试验效果，不断总结经验，加强宣传推广，充分发挥试点示范引领作用。（图文来源：国家数据局）

3.  2025数据安全发展大会在浙江省温州市举行

2025年5月17日，“瓯江论数 数安未来”2025数据安全发展大会在浙江省温州市举行。本届大会由温州市人民政府主办，温州市数据局、瓯海区人民政府、赛迪工业和信息化研究院（集团）有限公司、北京赛迪网信息技术有限公司等单位承办。大会共设置1个主论坛、31场专题分论坛及数享会，同期举办了“数据要素×”大赛浙江分赛温州站比赛及专业工作会议、专题培训等多个配套活动。

会上举行了“温州市6项国家数据基础设施先行先试成果率先投用”仪式。温州市人民政府与浙江省数据局正式签订《共建中国（温州）数安港助力提速打造“全省第三极”框架协议》，与杭州钢铁集团有限公司签订《深化合作框架协议》。温州市、重庆市、武汉市、西安市、宁波市、青岛市等25家城市代表共同签订数据要素合作“百城行动”城市联盟签约仪式；30多家数据企业在现场集中签约，共同建设数据要素产业新生态。落地了数源安全合规检测中心、数据安全警务指导中心、浙江（温州）医保数据安全实验室、中国（温州）数安港人民数据“数据要素×”联合实验室、中国（温州）数安港蚂蚁链公数数据创新实验室、温州瓯越数安实验室等6个高能级平台和实验室，并为数安港十大专业社区集中授牌。

会上还集中展示了一批标志性成果，中国电子信息产业发展研究院发布了《2025高质量数据集发展报告》、中国电子信息行业联合会发布了政务数据管理能力成熟度贯标试点名单（第一批）。发布温州“数据要素×”“人工智能+”等场景需求，以“揭榜挂帅”形式鼓励数据企业参与数据要素市场建设。在大会分论坛上，来自全国各地的专家学者、行业重点企业代表，以系列专题分论坛及数享会的形式，聚焦数据要素融合应用，围绕城市治理、交通运输、医疗健康、科技创新等重点领域，以及大模型、人工智能、低空经济、数据获取、合规审计、数据经纪人等重要模块，分享新锐观点，开启“头脑风暴”，以“数”会友，“数”说机遇，共话数安未来。（来源：中国电子报）

三、反垄断与竞争法

1.  市场监管总局等五部门约谈外卖平台企业

据市场监管总局2025年5月13日报道，近日，市场监管总局会同中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部，针对当前外卖行业竞争中存在的突出问题，约谈京东、美团、饿了么等平台企业。要求相关平台企业严格遵守《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定，严格落实主体责任，主动履行社会责任，加强内部管理，合法规范经营，公平有序竞争，共同营造良好市场环境，切实维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益，促进平台经济规范健康有序发展。（来源：市场监管总局）

2.  市场监管总局发布《医疗广告监管工作指南》

据国家市场监管总局2025年5月14日报道，为进一步规范市场监管部门医疗广告监管工作，维护医疗广告市场秩序，促进医疗行业健康有序发展，市场监管总局发布《医疗广告监管工作指南》（以下简称《指南》），对医疗广告监管执法的原则和具体监管规则作出细化规定。

《指南》规定了市场监管部门在查处医疗广告时应当遵循的原则；细化了对违法医疗广告依法不予处罚以及从轻、减轻、从重处罚的具体情形；对制造容貌焦虑、针对未成年人的医疗美容广告以及含有绝对化用语的医疗广告等，明确了法律适用依据；重申了医疗广告违法情形有关行刑衔接等内容，规定了互联网平台企业的责任义务。

《指南》坚持规范和发展并重，在坚决维护人民群众切身利益的同时，积极营造更加公平有序的营商环境。《指南》的出台有利于切实推动解决群众反映强烈的医疗广告违法问题，督促医疗机构规范医疗广告活动，促进医疗行业持续健康发展。（来源：市说新语）

3.  Microsoft接近欧盟，就团队捆绑问题达成反垄断决议 

May 14, 2025, Microsoft appears poised to avoid a potentially significant antitrust fine from European regulators, as the European Commission is reportedly leaning toward accepting the tech giant’s revised proposal to address competition concerns over its bundling practices, according to Reuters.

The scrutiny began after Slack, owned by Salesforce, lodged a formal complaint with the European Commission in 2020. The complaint alleged that Microsoft was unfairly promoting its video and messaging platform, Teams, by bundling it with its widely used Office suite. The issue drew further attention when German firm alfaview submitted a similar grievance in 2023, further escalating pressure on the EU’s competition watchdog.

In response, Microsoft modified its sales strategy later that year by unbundling Teams from Office across the European Economic Area. Under the new pricing structure, Office without Teams is now offered at 2 euros less than the combined package, while Teams is sold separately for 5 euros per month. In February, Microsoft increased the price gap in an effort to address ongoing concerns from competitors, per Reuters.

Sources familiar with the matter told Reuters that Microsoft’s latest proposal also includes enhanced interoperability measures. These changes aim to provide third-party developers and communication platforms better access to Microsoft’s ecosystem, making it easier for competitors to operate on a level playing field.

While the European Commission has not issued a public statement, insiders suggest that regulators will likely launch a market test in the coming months. This process would involve soliciting feedback from both Microsoft’s competitors and enterprise customers before reaching a final verdict. The outcome could still shift based on the responses and any emerging factors during the evaluation, the sources noted.

This is not the first time Microsoft has faced penalties in Europe. Over the years, the company has been fined a cumulative 2.2 billion euros (approximately $2.5 billion) for a variety of antitrust violations, including past bundling practices, Reuters reported. Neither Microsoft nor the European Commission provided comments in response to recent inquiries.

（图文来源：Competition Policy International）

2025年5月14日报道，据路透社消息，微软似乎准备避免来自欧洲监管机构的潜在巨额反垄断罚款。据悉，欧盟委员会倾向于接受这家科技巨头为解决其捆绑销售行为引发的竞争担忧而提出的修订方案。

这一审查始于Salesforce旗下的Slack在2020年向欧盟委员会提出正式投诉。该投诉指控微软通过将其视频和消息平台Teams与广泛使用的Office办公套件捆绑销售，不正当地推广Teams。2023年，德国公司alfaview提出类似申诉，进一步加剧了欧盟竞争监管机构的压力。

作为回应，微软当年晚些时候调整了其在欧洲经济区的销售策略，将Teams与Office套件拆分销售。在新定价结构下，不含Teams的Office套件售价较捆绑套餐低2欧元，而Teams单独售价为每月5欧元。据路透社报道，今年2月，微软扩大了价格差距，以回应竞争对手的持续担忧。

知情人士向路透社透露，微软的最新提议还包括加强互操作性措施。这些变革旨在让第三方开发商和通信平台更好地接入微软生态系统，使竞争对手更易在公平的环境中运营。

尽管欧盟委员会尚未发表公开声明，但内部人士表示，监管机构可能在未来几个月启动市场测试。这一过程将包括征求微软竞争对手和企业客户的反馈，然后再作出最终裁决。消息人士指出，最终结果仍可能根据评估期间的反馈和任何新出现的因素而发生变化。

这并非微软首次在欧洲面临处罚。据路透社报道，多年来，该公司因包括过去捆绑销售行为在内的各种反垄断违规行为，累计被罚款22亿欧元（约合25亿美元）。微软和欧盟委员会均未对近期的问询作出评论。（韬安翻译）

四、影视综娱行业法律与合规动态

1.  爱奇艺调整网络电影分账模式

2025年5月13日，爱奇艺官方宣布，为促进网络电影行业的健康发展，进一步激发内容创作，爱奇艺将再次调整网络电影分账模式。更新后的分账规则为：满足分账合作条件的电影，在获得“网络剧片发行许可证”或“国家电影局电影公映许可证”后，均可通过爱奇艺号上传成片，洽谈分账合作；在平台完成版权文件审核、合同/授权书签署等所有流程后，即可自主选择排期进行上线。（图文来源：爱奇艺网络电影）

2.  四部门启动“剑网2025”专项行动

据国家版权局官网2025年5月16日报道，国家版权局、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室四部门联合启动打击网络侵权盗版“剑网2025”专项行动，这是全国持续开展的第21次打击网络侵权盗版专项行动。

本次专项行动于5月至11月开展，将聚焦6个主要方面开展重点整治：一是以视听作品版权整治为重点，加强对电影、电视剧、网络剧、微短剧、短视频的版权保护，重点打击非法搬运、传播、售卖视听作品的侵权行为，加强对网站平台帮助侵权治理，为网络视听产业健康发展提供良好版权保障。二是以动漫及游戏领域版权整治为重点，加强对动漫及游戏相关作品及衍生品的版权保护，严厉打击非法复制传播动漫作品、生产销售侵权盗版动漫IP衍生品以及实施侵害游戏版权的私服、“外挂”等行为，推动动漫、游戏相关作品的版权转化运用。三是以计算机软件版权整治为重点，重点打击通过虚假授权、超范围授权销售侵权盗版软件非法牟利行为，持续净化软件产业发展环境，维护软件市场公平竞争秩序和消费者合法权益，推进软件正版化工作深入开展。四是以网络存储+传播领域的版权整治为重点，重点打击相关平台直接侵权、故意为侵权盗版提供网络服务的帮助侵权，以及教唆、诱导、鼓励用户侵权等违法行为，有效加强浏览器+搜索引擎+网盘商业模式的版权监管。五是以网络销售版权整治为重点，重点打击网络销售侵权盗版制品及资源链接等行为，加大对涉及青少年权益、通过隐蔽渠道分销等新型侵权盗版销售模式的关注，着力规范电商平台、直播平台、短视频平台网络销售版权秩序。六是以流媒体智能终端版权整治为重点，重点打击智能终端破坏技术措施非法接入正版APP提供作品资源、直接提供侵权盗版资源或链接的违法行为，强化对交互式网络电视、智能电视机顶盒、佩戴式智能终端等流媒体软硬件的版权监管，净化流媒体智能终端市场版权环境。（来源：国家版权）

- END -

本栏目文章为本所为本行业及社会公众提供的公益性普法服务，不属于针对具体事项的法律意见，也不代表本所针对具体个案的意见或观点。