韬安前沿观察 | 公用事业领域反垄断合规指导会 美国通过法案禁止各州对人工智能进行监管

第20期 丨 总第199期

05.19 - 05.25

一、元宇宙与人工智能

1.  英伟达发布统一GPU开发平台DGX Cloud Lepton

（图片来源：NVIDIA）

2025年5月19日，全球AI领导者NVIDIA（英伟达）在官网发布了NVIDIA DGX Cloud Lepton。这是一个专为开发者设计的 AI 平台，能将全球的 GPU 计算资源汇聚在一起，为开发者提供即时访问和无缝部署的能力，形成了一个强大的GPU网络。

功能方面，DGX Cloud Lepton能够帮助开发者轻松访问全球范围内的GPU 资源。无论是处于开发阶段还是大规模部署阶段，开发者都能找到最适合的 GPU 资源，并将其部署在数据所在的位置。这种模式不仅能够实现主权 AI 的开发，还能减少繁琐流程提高效率。DGX Cloud Lepton 支持从原型到生产的快速过渡。开发者可以立即使用 NVIDIA 加速的API，包括服务器端点、预构建的 NVIDIA 蓝图和 GPU 支持的计算，开始构建 AI 应用。当需要扩展时，该平台能够实现无缝的定制化和跨全球 GPU 云提供商的部署。

此外，DGX Cloud Lepton还支持在多云和混合环境中部署 AI 应用，极大地减少了操作负担。它集成了用于推理、测试和训练工作负载的服务，让开发者能够轻松地在不同环境中切换和部署。同时，该平台提供了统一的开发、训练和推理体验，开发者可以通过其市场发现最适合的 GPU 资源，从而提高生产力。通过 DGX Cloud Lepton 市场中的云合作伙伴，开发者还能够获得企业级的性能、可靠性和安全性。

目前，DGX Cloud Lepton拥有一个庞大的合作伙伴网络，包括 GPU 云提供商和 GPU 市场。这些合作伙伴让开发者能够在全球范围内选择他们需要的区域，使用NVIDIA 加速计算来满足特定需求。（文字来源：AIGC开放社区）

2.  OpenAI以64亿美元收购iPhone设计师公司io

OpenAI said Wednesday that it’s buying Jony Ive’s AI devices startup io for about $6.4 billion in an all-equity deal that pushes the artificial intelligence company firmly into the world of hardware.

Ive is taking on “deep creative and design responsibilities across OpenAI and io,” the company said in a statement. OpenAI said io is coming in-house, while Ive and his “creative collective” called LoveFrom will stay independent.

In a blog post Wednesday, OpenAI CEO Sam Altman and Ive said that io was founded a year ago by Ive, along with Apple alumni Scott Cannon, Tang Tan and Evans Hankey, who briefly took over Ive’s role at Apple after he departed.“The io team, focused on developing products that inspire, empower and enable, will now merge with OpenAI to work more intimately with the research, engineering and product teams in San Francisco,” the post said.

The purchase is by far OpenAI’s largest and comes weeks after the company agreed to buy AI-assisted coding tool Windsurf for $3 billion. Prior to that, OpenAI acquired analytics database company Rockset for an undisclosed sum in 2024.

Ive is responsible for designing Apple’s most iconic products, including the iPod, iPhone, iPad and MacBook Air. He also helped design Apple’s new Cupertino headquarters, called Apple Park, a project that began in 2004, with the campus officially opening in 2019.

News of the acquisition comes as OpenAI, which was recently valued at $300 billion in a funding round led by SoftBank, is rushing to stay ahead in the generative AI race, where competitors including Google, Anthropic and Elon Musk’s xAI are investing heavily and regularly rolling out new products. Part of staying ahead in that race includes shoring up its hardware operations.（来源：CNBC）

2025年5月21日，OpenAI表示，公司将以约64亿美元的全股票交易方式收购Jony Ive的人工智能设备初创公司io，这项交易标志着这家以ChatGPT闻名的软件公司正式进军硬件制造领域。

OpenAI在一份声明中表示，Ive将承担OpenAI和io的“深度创意和设计职责”。OpenAI称，io将纳入公司内部运营，而Ive和他的“创意集体”LoveFrom将保持独立。

在周三的一篇博客文章中，OpenAI首席执行官Sam Altman与Ive表示，io是在一年前由Ive与另外几位Apple前员工——Scott Cannon、Tang Tan和Evans Hankey共同创立的。Hankey曾在Ive离职后短暂接替他的职位。博客中写道：“io团队致力于开发具有启发性、赋能性和实用性的产品，如今将与OpenAI合并，以便与公司在旧金山的研究、工程和产品团队更紧密合作。”

这笔交易是OpenAI迄今为止规模最大的一次收购，发生在该公司同意以30亿美元收购AI编程工具Windsurf的几周之后。在此之前，OpenAI还在2024年收购了分析数据库公司Rockset，但交易金额未公开。

Ive曾负责设计Apple最具标志性的产品，包括iPod、iPhone、iPad和MacBook Air，他还参与设计了Apple位于库比蒂诺的新总部Apple Park，该项目于2004年启动，园区在2019年正式启用。

此次收购消息发布之际，OpenAI正值风头，其最近一轮融资在软银牵头下估值达到3000亿美元。在生成式AI竞赛中，为了保持领先，OpenAI正在加速发展硬件能力，竞争对手包括谷歌、Anthropic以及埃隆·马斯克的xAI，这些公司都在大量投资并频繁推出新产品。（韬安翻译）

3.  美国众议院通过法案禁止各州在未来10年内对人工智能进行监管

2025年5月22日，美国众议院以微弱优势通过了《“宏伟、壮丽”法案》（"One Big Beautiful Bill Act"），这是一项预算和解方案，其中阐述了特朗普总统的国内议程，包括对各州监管人工智能（AI）系统、AI模型以及自动化决策系统实施为期10年的全面联邦禁令。

尽管该法案在参议院仍面临重重困难，但其在众议院的通过标志着向成为联邦法律迈出了重要一步，同时也加剧了人们的担忧，即该法案可能会严重削弱美国对AI的监管，使消费者面临更高的隐私、安全和歧视风险。若该禁令得以实施，将取代加利福尼亚州、科罗拉多州、纽约州、伊利诺伊州和犹他州等州现有的AI法律，以及各州立法机构正在审议的1000多项与AI相关的法案。

“宏伟、壮丽法案”是一份长达1116页的法案，其中包含了共和党的一系列立法优先事项：个人和企业减税、更严格的食品援助要求、削减医疗补助资金以及增加驱逐行动的支出。然而，科技行业最关注的是众议院能源和商业委员会在最后一刻加入的一项专门针对AI监管的条款，该条款规定：“自本法生效之日起10年内，任何州或其政治分区均不得执行任何关于人工智能模型、人工智能系统或自动化决策系统的法律或法规。”这实际上禁止了所有州在该法案生效后的前10年内实施任何AI监管，引发了人们对美国未来AI发展和使用的担忧。作为预算和解程序的一部分，该措施在参议院具有不受阻挠议事（filibuster-proof）的特性，这意味着即使没有民主党的支持，该措施也能获得推进。

若该法案获得通过，AI禁令很可能会在法庭上受到挑战。目前，该禁令已遭到来自40个州的两党总检察长团体的反对。资深共和党参议员和保守派智库也表达了类似的担忧，认为这属于联邦政府越权行为。（来源：清华大学智能法治研究院）

二、数据合规与个人信息保护

1.  不落实未成年人保护要求，AI聊天软件在意被罚五百万欧元

2025年5月19日，意大利数据监管机构（Guarantor for the Protection of Personal Data，GPDP）宣布，因违法开展用户数据处理活动以及未落实未成年人特殊保护要求等，将对人工智能聊天机器人Replika的开发公司Luka Inc.处以500万欧元罚款（折合人民币约4100万元）。目前Replika暂未对此作出回应。

Replika是一款2016年推出的AI陪伴产品，其通过生成式AI技术模拟用户语言习惯，通过文字和语音交互形式提供情感陪伴服务。2024年8月，Replika首席执行官Kuyda报告称，该产品用户总数已超过3000万。

2023年2月，GPDP以Replika为儿童带来特殊风险为由，暂停了Replika在该国的服务。经过两年多的调查，近日宣布处罚结果。GPDP认定，Replika在处理用户数据时缺乏相关法律依据；违反公开透明原则，在隐私政策中未详细披露大模型开发目的，训练数据类型、使用规则以及保存期限等。值得注意的是，在处理该案的同时，GPDP还宣布了一项单独调查，核实Replika在提供AI陪伴服务过程中开展的个人数据处理活动是否合法。

近年来，GPDP高度重视对AI产品的监管。2024年12月，GPDP对OpenAI处以1500万欧元罚款，原因是OpenAI在没有充分法律依据的情况下，使用用户个人数据来训练ChatGPT，违反了透明度原则以及用户数据保护义务。2025年初，DeepSeek在海内外爆火。GPDP以担忧意大利用户的数据安全为由，要求DeepSeek公司说明用户数据处理情况。不久，DeepSeek从意大利地区苹果App Store和谷歌Play Store下架。2023年3月，GPDP曾禁止使用ChatGPT，并限制OpenAI处理该国用户信息，意大利一时成为全球首个禁用该软件的国家。（来源：数据法盟）

2. 《国家网络身份认证公共服务管理办法》发布

2025年5月23日，公安部、国家互联网信息办公室、民政部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局等六部门联合公布《国家网络身份认证公共服务管理办法》“（以下简称《管理办法》）”，自2025年7月15日起施行。

为实施可信数字身份战略，推进国家网络身份认证公共服务建设，保护公民身份信息安全，支撑数字经济健康有序发展，国家有关部门根据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《反电信网络诈骗法》《未成年人保护法》等法律法规，制定本《管理办法》。

《管理办法》共16条，主要规定了四个方面内容：一是明确了国家网络身份认证公共服务及网号、网证的概念、申领方式；二是明确了使用国家网络身份认证公共服务的效力、应用场景；三是强调了国家网络身份认证公共服务平台、互联网平台等对数据安全和个人信息保护的责任；四是对未成年人申领、使用国家网络身份认证公共服务作出特殊规定。

《管理办法》严格依照《个人信息保护法》等规定，充分保护公民个人信息权益。在信息收集方面，对用户选择使用网号、网证登记、核验真实身份的，除法律、行政法规另有规定或者用户同意外，互联网平台不得要求用户另行提供明文身份信息。国家网络身份认证公共服务平台所收集的信息仅限网络身份认证所必要的信息，不收集其他信息，不会影响用户正常使用互联网应用。在信息提供方面，国家网络身份认证公共服务平台坚持“最小化提供”原则，对依法需要核验用户真实身份但无需留存法定身份证件信息的，仅向互联网平台提供核验结果；对依法确需获取、留存用户法定身份证件信息的，经用户单独同意，国家网络身份认证公共服务平台可以向互联网平台提供必要的明文身份信息。对法律、行政法规规定应当履行协助义务的，国家网络身份认证公共服务平台应当依法提供相关信息，但提供的信息仅限网号、网证对应的真实身份信息和认证日志信息。（图文来源：网信办）

3. 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》发布

2025年5月20日，最高法举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》（下称“《解释》”）。

最高人民法院审判委员会委员、行政庭庭长耿宝建表示，《解释》第八条第二款规定，人民法院审理政府信息公开行政案件，应当视情采取适当的审理方式，以避免泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律、法规和国家有关规定中要求应当保密的政府信息。

据介绍，“视情采取适当的审理方式”是指按照案件的具体情况采取适当的审理方式。根据行政诉讼法的规定，审理方式包括公开审理和不公开审理两种。根据行政诉讼法第五十四条的规定，人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。该条虽然没有规定商业秘密，但是商业秘密的保护在其他法律如《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国民营经济促进法》中均有规定。不公开审理并非指人民法院采取书面审理的方式，而是开庭审理但是不对案外人公开的方式，即不允许其他人员旁听，也不允许采访报道等。此外要强调的是，不公开审理仅是审理过程的不公开，对于审理的结果仍然应当公开。（来源：个人信息与数据保护实务评论）

三、反垄断与竞争法

1.  欧盟委员会同意与英国缔结《欧盟-英国竞争合作协议》的提案

（图片来源：欧盟委员会）

2025年5月20日，欧盟委员会通过相关提案，同意与英国缔结《欧盟-英国竞争合作协议》（下称“《合作协议》”）。

该《合作协议》将为欧盟委员会、欧盟成员国竞争管理机构与英国竞争和市场管理局（CMA）在执行欧盟竞争规则时就竞争事务开展合作建立一个明确的框架。《合作协议》规定，重要的反托拉斯和兼并调查应引起彼此的注意；此外，《合作协议》还将允许在必要时双方协调相关司法管辖区之间的调查，欧盟方面可能会依据案件涉及欧盟委员会或成员国的竞争管理机构进一步制定明确的合作原则，以避免司法管辖区之间的任何冲突的发生。

在交换机密信息方面，仍需征得提供信息的公司的同意。《合作协议》将是《欧盟—英国贸易与合作协议》的“补充协议”，该协议对竞争方面的合作与协调做出了规定，并预见了签订单独的竞争合作协议的可能性。

该协议将在欧盟和英国完成批准程序后生效。下一步，还需欧盟理事会通过一项决定以正式签署《合作协议》。此后，欧盟理事会将通过一项缔结协议的决定，该决定还需征得欧洲议会的同意。理事会的缔结决定将最终完成欧盟的机构间进程。

 《合作协议》是继2023年6月欧盟理事会决定授权欧盟委员会与英国展开谈判之后达成的一份协议。早在2024年10月，欧盟委员会宣布，欧盟委员会和英国已在技术层面完成欧盟与英国竞争合作协议的谈判。（文字来源：反垄断实务评论）

2.  美国司法部对谷歌与Character.AI的人工智能合作展开反垄断调查

2025年5月22日，据彭博社报道，美国司法部已对谷歌母公司Alphabet2024年达成的将Character.AI的人工智能技术纳入旗下一事展开调查，以确定其是否违反了反垄断法。据知情人士透露，这一初步民事调查正在审查该交易是否被设计成规避正式的政府合并审查。

根据协议，Character.AI的创始人加入了谷歌，而这家搜索巨头获得了部署该初创公司大型语言模型技术的非独家许可。尽管硅谷称赞此类人才收购交易是吸收专业知识的有效手段，但监管机构担心，占主导地位的公司可能会利用这些安排来扼杀新兴竞争对手。

美国司法部发言人拒绝就此发表评论。Character.AI未回应置评请求。然而，谷歌发言人彼得·肖滕费尔斯通过电子邮件表示：“我们很高兴Character.AI的人才加入了公司，但我们没有任何股权，他们仍然是一个独立的公司。”他补充说，谷歌“总是乐于回答监管机构的任何问题”。

此次反垄断审查正值拜登政府开始推动更广泛联邦行动，以审查快速发展的AI领域竞争之际。执法者特别关注科技巨头与AI初创公司之间的合作是否让既有的行业巨头在技术进步过程中获得了不公平的优势。

彭博社2024年8月曾报道，作为交易的一部分，Character.AI的投资者将以约25亿美元的估值被收购。尽管如此，Character.AI仍独立运营，并在与谷歌的非独家许可安排下保留其知识产权。

此次调查标志着政府对谷歌反垄断斗争的最新战线。在针对谷歌在在线搜索和数字广告领域主导地位的单独诉讼中，司法部曾推动采取重大补救措施，包括可能分拆Chrome浏览器以及限制默认搜索引擎付款等。（来源：竞争法前沿）

3.  市场监管总局召开公用事业领域反垄断合规指导会

2025年5月23日，市场监管总局召开公用事业领域反垄断合规指导会，对公用事业领域经营者加强反垄断合规开展指导。中国城镇供水排水协会、中国电力企业联合会、中国城市燃气协会、中国城镇供热协会和部分企业代表参加会议。

会议指出，水电气热等公用事业是社会生产生活的重要保障，与人民群众切实利益密切相关。近年来，我国公用事业领域相关经营者服务经济社会发展大局，为优化营商环境、助推高质量发展作出积极贡献。同时，公用事业领域垄断案件较为多发，部分企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，损害其他经营者和人民群众的合法权益。

会议要求，公用事业领域经营者要切实增强责任意识，高度重视反垄断合规工作，坚持依法合规经营，自觉维护公平竞争市场秩序。要对照《反垄断法》等法律法规和近年查处的公用事业领域典型垄断案例，全面排查日常经营中可能存在的垄断问题隐患。要及时处置问题和不足，切实做好风险防范，规范经营行为，预防和制止垄断行为的发生。要完善反垄断合规制度，强化合规风险管控，有效推进合规管理运行，增强自觉维护市场公平竞争意识，持续提升反垄断合规能力。

市场监管总局将认真落实党中央、国务院决策部署，坚持监管规范和促进发展并重，不断完善公平竞争制度规则，加强公用事业领域反垄断监管执法，用好梯次性监管工具，切实维护市场公平竞争和消费者利益，推动公用事业持续规范健康发展。（来源：反垄断实务评论）

四、影视综娱行业法律与合规动态

1. 《关于推动广东影视产业高质量发展的若干政策措施》发布

2025年5月22日，第二十一届文博会开幕首日，在这一全国文化产业领域规格最高、最具影响力的平台，广东重磅发布推动文化产业高质量发展“政策包”，提出一揽子87条政策措施，覆盖影视、演艺市场、动漫影视、网络游戏、电子竞技、网络视听六大领域，全力激活广东文化产业市场潜力、投资热力。这是广东出台又一具有“四梁八柱”性质的政策文件，将有力支撑广东文化产业高质量发展。

“政策包”的出台是广东全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想的具体行动，是落实省委“1310”具体部署、省委十三届六次全会和全省高质量发展大会精神的重大举措，充分释放了广东打造文化企业和人才创业兴业沃土的鲜明信号，充分体现了广东支持市场主体创新发展、加快推动文化产业高质量发展、建设更高水平文化强省的坚定决心和信心。

为充分发挥政策效力，相关政策起草部门业务负责人的联系方式也同步随政策文件一起发布，方便全国文化企业咨询和办理业务，展现广东满满诚意。（图文来源：中国政府网）

2.  关于开展“清朗·优化营商网络环境—整治涉企网络‘黑嘴’”专项行动的通知

2025年5月22日，网信办发布《关于开展“清朗·优化营商网络环境—整治涉企网络‘黑嘴’”专项行动的通知》。按照2025年“清朗”系列专项行动总体安排，中央网信办决定即日起，在全国范围内启动为期2个月的“清朗·优化营商网络环境—整治涉企网络‘黑嘴’”专项行动。

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平文化思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，落实中央经济工作会议精神、《民营经济促进法》有关要求，通过开展专项行动，集中整治网络“黑嘴”伤企乱象，督促网站平台健全涉企信息内容管理机制，提升涉企网络侵权举报工作质效，着力维护企业和企业家网络合法权益，护航经济高质量发展。专项行动聚焦网络“黑嘴”伤企乱象，重点整治四类突出问题。

（一）恶意抹黑诋毁攻击企业问题

第一，诋毁攻击企业产品质量、经营状况，捏造虚假信息抹黑企业声誉，对企业进行恶意投诉；第二，组织、操纵“网络水军”“黑公关”，联动发布涉企负面信息，恶意攻击企业或企业家；第三，开展以商养测、以测养商、商测结合的虚假不实测评。涂抹恶搞企业标识，侮辱贬损企业形象。

（二）对企业进行敲诈勒索问题

第一、发布涉企负面信息后，以“删帖”“撤稿”等名义，向企业索取“删稿费”“公关费”；第二，利用自身话语权和影响力，以“舆论监督”“新闻监督”等名义，要挟企业提供“保护费”；第三，在企业新品发布、上市、融资等重要时间节点，发布涉企虚假不实信息或负面信息，胁迫企业开展商务合作。

（三）恶意营销炒作问题

第一，恶意集纳企业负面信息，唱衰企业或行业发展前景；第二，歪曲解读企业股权结构、财务报表、产品包装等涉企公开信息或新闻报道；第三，翻炒企业旧闻旧事，蹭炒涉企热点事件进行恶意营销。

（四）泄密侵权类问题

第一，在公众账号名称、头像和简介中假冒仿冒企业家姓名肖像，假借企业家名义发布信息，断章取义企业家过往言论；第二，散布地域歧视、人群歧视言论，对企业家进行污名化或恶意贬损。炒作、泄露企业家个人隐私；第三，以“打假”“维权”等名义，到企业经营场所开展直播、短视频拍摄等活动，干扰企业正常生产经营。（来源：网信办）

3.  国内首个影视宣发智能体“小熠AI”上线

2025年5月23日，国内影视行业迎来里程碑事件——影视鉴赏与宣发领域的领军机构鉴片工场与深圳市小易智创科技有限公司（简称“小易智创”）联合发布国内首个影视宣发智能体“小熠AI”。该智能体以“数据驱动、效率革新、精准投放”为核心，直击传统宣发痛点，实现从内容生产到策略调整的全链路智能化升级。这一创新不仅标志着影视宣发从“人海战术”迈入“智能革命”，也为AI技术深度赋能文化产业提供了标杆案例。影视宣发即将进入“秒速时代”。

传统影视宣发中，撰写一篇高质量的宣发文稿或影评需1-2天，而影视宣发智能体“小熠AI”依托大语言模型（LLM）技术，可每日产出数百篇结构完整、话题性强的文稿。通过深度学习历史票房数据、观众评分及社交媒体反馈，AI能够自动提取关键词并生成符合市场需求的多样化内容，例如：《哪吒之魔童闹海》的宣发团队曾借助类似工具，实现“想看”人数突破数百万的预热效果。

传统宣发周期短、人力成本高，而影视宣发智能体“小熠AI”可实现7×24小时无间断工作。以某科幻大片为例，AI工具将后期特效制作周期从45天压缩至12天，成本下降76%，为宣发留出更多灵活空间。同时，支持实时修改宣发方向，可实现动态调整宣发定位，其传播策略的灵活性可圈可点。例如，某影片通过AI分析发现一线城市排片率偏低后，迅速调整资源投放，最终黄金时段票房占比提升28%。这种“一城一策”甚至“一人一策”的能力，彻底颠覆了传统“一刀切”的宣发模式。

AI驱动的动态定价、个性化推荐等技术将重塑消费场景。小易智创预测，到2030年，80%的院线电影将采用“千人千面”票价策略，而元宇宙观影、脑机接口等新技术或催生“电影宇宙”衍生收益占比可达47%。影视宣发市场的精准化，正从“大众营销”到“分众运营”快速转变。鉴片工场与小易智创的合作，不仅是两家机构的强强联合，更是AI技术与文化产业深度融合的缩影。小易智创践行“每一次技术革新都应从实际需求出发，创造社会价值。”未来，随着AI在影视领域的持续渗透，行业将迎来更高效、更公平、更具创意的黄金时代。（来源：光明网）

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本栏目文章为本所为本行业及社会公众提供的公益性普法服务，不属于针对具体事项的法律意见，也不代表本所针对具体个案的意见或观点。