【韬安前沿观察】商务部有关负责人解读《关于数字贸易改革创新发展的意见》 软银向OpenAI投资15亿美元

1.  前实习生篡改代码攻击大模型训练，字节跳动起诉索赔800万

2024年11月27日，南都记者获悉，字节跳动起诉前实习生田某某篡改代码攻击公司内部模型训练一案，已获北京市海淀区人民法院正式受理。字节跳动请求法院，判令田某某赔偿公司侵权损失800万元及合理支出2万元，并公开赔礼道歉。

据南都记者了解，2024年10月，有媒体称“字节大模型训练任务被实习生攻击”，并有网传信息称“涉及8000多卡、损失上千万美元”。后字节跳动通过官方账号发布事实澄清，称确有实习生发生严重违纪，涉事实习生已于2024年8月被公司辞退。

上述澄清公告还指出，此次涉事行为恶意干扰的是字节跳动商业化技术团队某研究项目的模型训练任务，并不影响公司的正式项目及线上业务，也不涉及字节跳动大模型等其他业务。至于“涉及8000多卡、损失上千万美元”的传闻，则属严重夸大。

11月5日，字节跳动内部发布的年内第四份《企业纪律与职业道德委员会通报》进一步披露了这起事件的相关细节。通报指出，2024年6月至7月，集团商业产品与技术部门前实习员工田某某，因对团队资源分配不满，通过编写、篡改代码等形式恶意攻击团队研究项目的模型训练任务，造成资源损耗。公司已与其解除实习协议，同步阳光诚信联盟及企业反舞弊联盟，并同步至其就读学校处理。

据字节跳动内部人士介绍，由于田某某为在读博士，公司将其辞退后首先交由校方处理。但在事件处理期间，田某某多次对外否认，称攻击模型训练任务的不是自己，而是别的实习生。考虑到田某某完全没有意识到错误，且涉事行为已触犯公司安全红线，公司最终决定向法院起诉，以表明公司严肃态度、杜绝类似事件再次发生。（图文来源：首席人工智能官）

2.  第七届计算法学国际会议聚焦数据治理与人工智能立法

2024年11月29日至30日，由清华大学、中国海洋大学主办，清华大学法学院、清华大学智能法治研究院、中国海洋大学法学院承办的第七届计算法学国际会议将在青岛举办，本次会议围绕“数据治理与人工智能立法”进行研讨交流。

会议设置三个子论坛和一个圆桌讨论环节。

论坛一“数据产权与数据流通交易”围绕数据确权与流通机制展开深入探讨，重点讨论数据产权“三权分置”模式以及“数据二十条”的实施路径，分析数据归属认定的标准、权益分配的合理机制，并对公共数据的授权与运营模式进行前瞻性研究。

论坛二“计算法学的全球视野”从全球化的视角，邀请多位国际顶尖学者和专家进行专题报告。论坛内容涵盖国际人工智能治理框架的建设与发展趋势，全球范围内数据产权法律体系与制度设计的最新进展，关注聚焦跨境数据流动的法律问题，探讨数字资产应用场景与治理模式的创新，探索Web3.0时代下数据治理的新模式。

论坛三“人工智能立法：国际经验与中国立场”深入探讨人工智能立法的国际发展趋势与中国实践，分析我国在人工智能立法方面的定位、路径选择及面临的挑战。论坛详细解读全球人工智能立法与监管的最新动态，特别是大规模语言模型在法律实践中的应用与立法规制问题。此外，论坛还关注基于人工智能的文本数据挖掘技术对著作权规则的影响，研究人工智能训练数据的市场交易机制，探索如何通过完善的法律框架为人工智能技术的发展与应用提供更有力的保障。

圆桌讨论主题为数据与人工智能的产业实践，邀请来自企业和律所的实务专家共同探讨当前数据治理和人工智能技术应用中的热点法律问题。在讨论中，专家们通过实际案例分析，分享企业在数据管理、人工智能技术应用以及合规运营中的成功经验与面临的挑战。同时，讨论将为学术研究提供实践反馈，为产业界提供法律与政策上的启示和建议，推动学术界与产业界的协同发展。（图文来源：清华大学智能法治研究院）

1.  商务部有关负责人解读《关于数字贸易改革创新发展的意见》

2024年11月28日，新华社发布《中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》（下称“意见”），商务部有关负责人29日就意见进行解读。

意见出台的背景是什么？

党中央、国务院高度重视发展数字贸易。党的二十大报告指出，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。党的二十届三中全会提出，创新发展数字贸易。

“这是党中央、国务院站在统筹国内国际两个大局的高度作出的决策部署，为数字贸易发展提供了根本遵循和行动指南。”商务部有关负责人说。

这位负责人介绍，近年来，数字贸易蓬勃发展，已成为国际贸易发展的新趋势和世界经济的新增长点。我国是数字经济和对外贸易大国，发展数字贸易具备较好的产业基础与广阔的市场空间，但仍存在经营主体竞争力不够强、开放程度不够高、治理体系不够完善等短板。为充分发挥我国数字市场优势，通过加快发展数字贸易推动贸易高质量发展，巩固和提升在全球产业链、供应链、价值链中的地位，建设高水平开放型经济新体制，商务部全面分析全球数字贸易发展趋势和我国数字贸易发展现状，在深入地方和企业调研、充分听取专家学者等建议基础上，会同有关部门起草了意见，经党中央、国务院同意，以中央办公厅、国务院办公厅名义印发实施。

意见有哪些主要内容？

这位负责人介绍，意见旨在进一步加强数字贸易系统谋划、政策创新和跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，推动构建更高水平开放型经济新体制，为当前和今后一个时期促进数字贸易发展提供指导，共包括18条，可概括为三个方面。

从总体要求看，意见明确了发展数字贸易的指导思想、工作原则和主要目标。提出到2029年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到45%以上，基本建立适应数字贸易发展的体制机制；到2035年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到50%以上，有序、安全、高效的数字贸易治理体系全面建立，制度型开放水平全面提高。

从重点任务看，一是支持数字贸易细分领域和经营主体发展。包括积极发展数字产品贸易、持续优化数字服务贸易、大力发展数字技术贸易、推动数字订购贸易高质量发展、培育壮大数字贸易经营主体等5项任务，着力塑造我国数字贸易发展新动能新优势。二是推进数字贸易制度型开放。包括放宽数字领域市场准入、促进和规范数据跨境流动、打造数字贸易高水平开放平台等3项任务，着力扩大我国数字领域对外开放。三是完善数字贸易治理体系。包括积极参与数字贸易国际规则制定、深化数字贸易国际合作、加快构建数字信任体系、加强数字领域安全治理等4项任务，着力提升我国数字贸易治理水平。

在强化组织保障方面，意见提出加强组织领导，健全法律法规和标准，建立完善统计体系，加强多渠道支持保障，加强知识产权保护，强化人才智力支撑等，为数字贸易发展提供强有力的政策支持和制度保障。

这位负责人表示，下一步，商务部将深入学习领会贯彻党的二十届三中全会精神，加强数字贸易工作统筹协调和督促指导，形成数字贸易改革创新发展的工作合力，推动意见各项政策措施落地见效，促进数字贸易改革创新发展，为加快建设数字中国、贸易强国作出更大贡献。（来源：新华社新媒体）

2. 《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》征求意见

为贯彻党的二十届三中全会精神，落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，促进数据要素合规高效流通使用，充分释放数据价值，国家数据局会同有关部门研究起草了《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》（下称“实施方案”），于2024年11月29日向社会公开征求意见。此次公开征求意见的时间是2024年11月29日至12月6日。

实施方案提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻总体国家安全观，统筹数据发展与安全，坚持系统思维、底线思维，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，落实国家数据分类分级保护制度，明确数据跨主体流通中的安全治理规则，加强数据流通安全技术应用和产业培育，完善责任界定和权益保护机制，提升安全治理能力，防范数据滥用风险，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密，以成本最小化实现安全最优化，推动数据高质量发展和高水平安全良性互动，充分释放数据价值，促进数据开发利用。到2027年底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本构建，企业数据、公共数据、个人信息合规高效流通机制更加完善，治理效能显著提升，为繁荣数据市场、释放数据价值提供坚强保障。（来源：国家数据局）

1.  市场监管总局与能源局携手加强能源行业反垄断，建立协同监管工作机制

2024年11月25日，国家市场监督管理总局与国家能源局召开专题会议，在能源领域建立跨部门协同监管工作机制。

会议指出，要贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，聚焦能源行业自然垄断环节监管，加强市场监管、行业监管衔接配合，推进体制机制创新；聚焦全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；聚焦电力价格监督检查，推动政策规则有效落地和市场有序竞争，深入开展协同监管，形成强大合力。

会议明确，双方强化协同监管，重点在5个方面开展具体工作：一是政策协同。加强市场监管和能源行业监管政策相互衔接，共同加强重点、难点问题研究；加强反垄断合规指导和公平竞争审查，处理相关案件、出台相关监管措施和有关指南时，根据需要听取意见建议。二是联合检查。根据实际工作需要开展联合检查，适时开展能源领域专项检查，联合开展行政指导，有效提升监管执法影响力、震慑力。三是信息共享。加大能源领域市场成员基础数据、市场数据、行政处罚信息、典型案例等信息共享力度，提高信息资源利用率。四是线索移交。加强执法配合，在执法工作中发现属于对方监管范围违法线索的，及时移交。五是培训交流。共同组织执法业务培训、企业合规培训，加强国际交流合作，学习借鉴国外市场监管和行业监管衔接融合有益经验。

下一步，市场监管总局和国家能源局将定期进行工作协调，研究推进协同监管具体举措，推进协同监管工作走深走实，维护能源领域市场秩序，促进行业高质量发展。（图文来源：中国政府网）

2.  出让低空经济经营权，谨防国资垄断空域

2024年11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，信息显示，平阴县将出让低空经济30年特许经营权，项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，中标金额9.24亿元。

空域特许经营权能否对外出让？尚无明确法律规定

中国民航管理干部学院通用航空系教授于一向南都记者谈到，此项目为低空经济特许经营权出让，非空域出让或买卖。据了解，空域归国家所有，而对于空域经营的特许经营权出让，目前没有明确的禁止性规定。

而在湖南省低空空域协同运行管理委员会办公室原主任罗建军看来，低空空域特许经营权属于地方事权，地方政府可以出让。

国有独资企业能否参与本次项目？不满足基本条件

引发外界关注的是，上述项目的中标单位为金宇通航。

据天眼查显示，金宇通航为国有独资企业，由平阴县财政局全资控股，成立日期为2024年11月5日，与平阴县发布《低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》为同一天。

国有独资公司能否参与低空经济特许经营项目？根据国家发改委办公厅发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》（以下简称《大纲》），特许经营权的项目需遵循“使用者付费”这一核心原则，尤其是具备经营性收益的项目。符合这一标准的领域，主要有两类：一是常规行业，如能源、交通等市政行业，污水垃圾收集处理等生态环境保护治理项目，体育、旅游等社会服务类项目。二是未来新兴领域，如智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施领域，数字资产、低空经济等未来热门行业。

但《大纲》规定：除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目的投标方、联合投标方或项目公司股东；作为政府出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。

这也就意味着，金宇通航作为国有独资企业，并不满足特许经营者的基本条件。

国有独资企业承揽低空经济有何隐忧？谨防国资垄断

也有业内人士谈到，金宇通航和各地成立的城投公司颇有几分相似。

据了解，根据法律规定，地方政府不能从银行贷款，2015年之前也不允许发行债券，所以政府要想借钱投资，需要成立专门的公司。这类公司大都是国有独资企业，一般统称为地方政府融资平台，但这些公司多以建设投资或投资开发等命名，也通常被称为城投公司。

城投公司主要帮助地方政府在城市建设中获得资金来源，融资方式为银行贷款和发行债券，由于有政府信用做背书，“借钱”较为容易。但城建项目往往周期长、回报率低，一旦经济遇冷，政府也将背上沉重的债务，这也成为当前很多地方债台高筑的原因之一。如果未来空域也交给国有独资企业特许经营，并由这样的企业来招商引资，是否也会引发类似的问题？

北京临空国际技术研究院院长马剑则直言，平阴县创下低空经济空域特许经营的“首例”，实则给行业发展开了一个不好的头。“低空空域作为公共资源是有价值的，但在低空空域规划、基础设施、如何管理使用都未明确，空域资源还不具有实际价值的情况下，这9亿多元的金额是如何估算的？”马剑直言，如果按照平阴县的这一做法，是不是意味着，全国县级财政资产增加了几千亿元？

11月27日，南都记者就此致电平阴县发改局，最终平阴县委宣传部的一位工作人员向南都记者表示：近日来电的媒体太多，正梳理媒体的问题，后续将给出答复。（来源：反垄断前沿）